河北水资源税试点观察：经验有望推广至全国

去年7月1日，我国绿色税收制度建设的“重头戏”之一——水资源税改革试点在河北省正式实施。

作为全国唯一的试点省份，一年多来，河北省先行先试，积极利用税收杠杆调节用水需求，有效推动了水资源的可持续利用和经济发展方式的转变，并为水资源税在全国推广提供了借鉴经验。

费改税发挥税收刚性作用

近年来，我国水资源短缺、水污染严重和水生态环境恶化等问题，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。

以缺水大省河北省为例，其人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展。

为了破解这一困局，去年7月1日，河北省在全国率先实行水资源税改革，打响了运用税收手段保护水资源的头炮。

据介绍，水资源税改革主要通过水资源费改税的方式进行，并实行差别税率，严格遵循地下水高于地表水、超采区高于非超采区，提高水资源利用效率。

“相比水资源费的征收，水资源税更具强制性和规范性，纳税遵从度更高。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

社科院财经战略研究院研究员蒋震特别强调，水资源税改革后，高耗水企业和特种行业的税额标准被调高，倒逼企业采取节水措施，政策导向作用更加明显，而企业和居民正常的生产生活用水基本维持原有负担水平。

从试点情况来看，税收的刚性作用已经发挥。据河北省财政厅发布数据显示，截至今年7月份第12个征期结束，全省水资源税纳税人户数由去年首个征期的7600余户增加到1.6万户。

税收杠杆促进企业节水增效

水资源税的开征，促使企业围绕节水做文章，主动转变生产方式。一场因税收制度改变带来的节水理念与绿色发展模式席卷燕赵大地。

记者在河北省走访时看到，高效节水工程和技术措施被各大企业广泛应用。在河北华电石家庄热电有限公司，仅八期高压除氧器排汽回收改造一个项目的年节水量就可达到16万吨。

河北诚信有限责任公司负责人向记者表示，试点以来，该公司采取了推广生活应用节水技术、使用生产工艺革新节水技术、循环利用废水等措施，大大提高了水资源循环使用效率，年可节约用水24万吨。

对河北省526家企业的问卷调查显示，329家企业已调整或有意向调整用水结构、减少地下水使用，占比达62.55%，实现了从“要我节水”到“我要节水”的转变。

河北省财政厅副厅长李杰刚说，从河北全省情况看，2016年总用水量比2015年减少4.6亿吨。同时，抑制地下水超采作用显现，用水结构也显著优化，截至目前，河北省累计关停自备井935眼。

试点经验有望推广至全国

水资源税改革试点一年多来，河北省在政策制定、部门联动、税收征管、信息化建设等方面探索积累了大量的经验，为下一步水资源税在全国的推广打下基础。

财政部部长肖捷在去年年底举行的全国财政工作会议上部署2017年财政工作时表示，今年要继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围。

在实践中，水资源税征管成为一大难题。水资源税改革试点前，水资源费由水利部门负责收缴;改革后，征收主体变为税务部门，并涉及多个其他行政部门的管理与配合。

为此，河北省财政、地税、水利、住建等多个部门形成联动，积极创新了多项举措，逐步构建起“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”的水资源税改革模式，确保了试点平稳运行。

财政部等相关部门组织第三方机构评估认定，河北水资源税改革进展顺利，达到试点预期目标，成效明显，具有可推广性。

“水资源税改革不是简单的费改税，而是破解管理体制机制障碍的重要抓手，是一项系统性的长期工程。”李杰刚表示，下一步，河北省将切实抓好试点后续工作，不断把改革向纵深推进，梳理经验，总结论证，为全国推进改革提供借鉴。