国家公园体制试点获突破 三江源探索特许经营

新华社西宁８月２３日电（记者王宏伟、王大千）记者从青海省政府获悉，已实施一周年的三江源国家公园体制试点取得多项进展，在执行最严格生态保护标准的同时，相关部门探索适度特许经营等配套办法，引导牧民在保护中受益。

位于青海省南部的三江源地区被称为“中华水塔”，因具有亚洲重要水源涵养地及生态安全屏障等功能，近20年来，这里实施禁牧减畜工程，近10万牧民搬离草原转产转业，减少人类活动对当地生态环境的影响。

２０１６年４月，我国首个国家公园体制试点在三江源地区实施，园区总面积１２.３１万平方公里，划分为长江、黄河、澜沧江三个分园区推进大部门制改革，涉及玉树藏族自治州和果洛藏族自治州４个县。

“以雪豹为主题的全域化自然体验基地建成，吸收牧民参与环保体验和教育服务工作，实现订单式管理，已接待了１０个体验团，每个团为每户牧民带来２０００元至８０００元的收益。”玉树藏族自治州杂多县委书记才旦周说。

才旦周介绍，有序适度特许经营建立在大部门制改革的基础上，集中有效管理更有利于实现保护和受益的“双赢”目标，体现了园区牧民从单一生态看护向生产生活良性循环的转变。

一年来，杂多县相关职能部门由２０个“瘦身”至１５个，并组建澜沧江园区管委会，统筹自然资源管理与综合执法，实行集中有效统一管理。不仅如此，其余三县也在完善生态保护机制和创建社会参与机制方面取得突破。目前，三江源地区共有９９７５名生态管护员持证上岗，组建了乡镇管护站、村级管护队和管护小分队，构建远距离“点成线、网成面”的管护体系。同时，玉树市人民法院设立三江源生态法庭，为生态环保提供司法保障，三江源国家公园森林公安局多次开展专项行动，已查处各类违法犯罪案件２９起。

破旧立新，三江源国家公园还探索建立人兽冲突补偿机制。一年来，通过开展旗舰物种雪豹等野生动物保护和防熊电围栏试点，组建人熊冲突村民管理委员会避免报复性猎杀行为。同时筹建“人兽冲突保险基金”，配套野生动物伤害补偿议事机制，促进人与自然和谐发展。