河南省农业厅厅长：以市场化改革推动农垦各项改革深入

60多年来，农垦在河南省经济社会发展中发挥了重要作用。为推进新时期农垦事业的发展，《中共河南省委河南省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)近日印发。农垦改革如何推进?改革发展将沿着怎样的路径推进?推进农垦改革发展需要哪些政策支持?记者就相关问题采访了省农业厅厅长宋虎振。

充分认识农垦改革面临的形势和意义

记者：请您介绍一下当前推进农垦改革发展的背景和意义?

宋虎振：农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，是国有农业经济的骨干和代表。60多年来，在省委、省政府的正确领导下，河南农垦取得了一定的成绩，在全省经济社会发展中发挥了重要作用。随着经济社会发展，农垦管理体制不顺、经营机制不活、社会负担过重、政策渠道不畅等问题日益凸显。

省委、省政府高度重视农垦改革，下发《实施意见》，就是为了解决农垦发展面临的突出困难和问题，剥离国有农场办社会职能，减轻企业负担，完善社会保障机制，创新土地管理方式和经营机制等，推进农场企业化、规模化发展，做大做强农垦企业，在现代农业强省、“四优四化”建设中发挥更加重要的作用，把农垦建设成为全省转变农业发展方式的先行区、新型现代农业的示范区、农业“走出去”的排头兵。

记者：这次农垦改革发展的基本原则和主要目标是什么?宋虎振：农垦改革要坚持国有属性，服务大局;坚持市场导向，政府支持;坚持分级负责，分步实施;坚持统筹兼顾，稳步推进;坚持对外开放，政策引导。

需要强调，农垦作为国有农业经济的骨干和代表，具有总量不大但作用大的特点，其作用不可替代。农垦改革要始终坚持农垦的国有属性，使其成为我省农业经济中不可或缺的重要力量。在改革中，要强化底线思维，坚决防止把农垦的国有性质改丢了、农垦的经营规模改小了，更不能因为农垦经济总量小而取消农场。

主要目标是，围绕全省农垦率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会，加快推进全省农垦改革发展。到2020年，建成管理体制和经营机制更加完善、现代农业产业体系更加完备、技术和装备水平更加先进、更具有市场竞争力的现代农垦企业。

以市场化改革推动农垦各项改革深入

记者：各界都很关心农垦改革，请您谈谈农垦改革如何推进?

宋虎振：《实施意见》从改革国有农场办社会职能、创新农垦土地管理方式等7方面进行了部署，明确改革路线图、时间表。

全力推进农场企业化改革。要坚持并不断完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，强化国有农场统一经营管理和服务职能，积极培育规模化农业经营主体。同时积极推进农场办社会职能改革。分类推进国有农场办社会职能改革，坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。省属农场先剥离后移交，市县属农场2017年底全部移交、一步到位，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题。

创新农垦土地管理方式。深化农垦土地管理制度改革，严禁擅自收回农垦国有土地使用权，确需收回的要经原批准用地的政府批准，并按照有关规定予以补偿，妥善解决职工生产生活困难，依法安排社会保障费用。对农垦土地严格实行分类管理，禁止擅自将农用地转为建设用地。切实落实耕地占补平衡制度，加快划定永久基本农田。强化农垦土地权益保护，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为。到2018年底，基本完成全省农垦国有土地使用权确权登记发证任务。

做大做强农垦企业加快推进农垦现代农业发展

记者：改革的最终目的是为了农垦企业更好的发展，请问如何做大做强农垦企业?

宋虎振：做大做强农垦企业要从以下几个方面着力。建设优质农产品生产基地，加大对垦区农田水利和节水灌溉工程的投入力度，将国有农场建成小麦良种繁育基地、优质果蔬生产基地、畜禽良种繁育和生产基地。以种养业为依托，逐步向农产品加工业、经贸流通业和农业服务业等产业延伸拓展。率先推动一二三产业融合发展，实现农业持续增值增效。鼓励农垦企业加快粮食晾晒、烘干、仓储设施和现代物流中心建设，逐步发展冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态。

此外，还要加大对垦区研发投入力度，在良种化、机械化、信息化等科技创新和农业技术推广服务方面走在前列。积极推进垦区主导产业横向联合和纵向延伸，形成“大基地、大企业、大产业”的发展格局。加快“走出去”步伐，鼓励农垦企业联合，以合资合作和并购重组等方式开展境外农业开发，建立生产、加工、仓储、运销体系。

加大支持力度积极稳妥推进农垦改革

记者：农垦的历史遗留问题多、包袱重，《实施意见》出台了哪些重点政策来支持和推动农垦改革发展?

宋虎振：推进农垦改革，要实现“一个同步实施、两个全面覆盖”，即各项规划要在农垦同步实施，强农惠农富农和改善民生政策要在农垦全面覆盖。各级党委政府、各有关部门在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时，要将农垦纳入其中并同步组织实施，将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围，列入年度发展计划，稳步加大对农垦的投入。