把粮食安全排在明年经济任务首位的深意

温建宁（上海金融学院统计系副教授）

上周的中央经济工作会议强调“改革创新”的战略新选择，很多地方颇有新意。粮食安全被排在明年六大任务的首位，三农问题再次上升到优先地位，并特别提出“谷物基本自给，口粮绝对安全”的硬性指标。将粮食安全提升到国家战略层面，无疑紧紧扣住了经济发展与立国安邦之本，是尤其引人关注的新变化。

从2000年到2012年，过去12年的经济工作会议，首要任务要么是“扩内需”，以拉动经济增长为目标；要么是“稳增长”，以防止经济减速过快为目标，不是关注于财政和货币政策调整，就是强调宏观调控的政策方向。说到底，由于二、三产业都聚集在城市，这就注定了经济发展的主题和任务，无论是直接促进经济发展的政策，还是间接拉动经济增长的政策，焦点都聚集在城市经济运行上。只要工业经济增速下滑，城市经济稳定状态欠佳，就有经济振兴计划扶持，就有经济刺激计划支撑。农业经济和农村经济，都让位于城市经济这个主题，居于了次要和从属的地位。在发展经济的重要程度上，在政策的核心关注度上，长期都处于靠后的位置。

今年的经济工作会议不同了，重中之重的首要任务，既不是以前长期重视的工业增速，也不是拉动经济增长的城市房地产，而是强调“切实保障国家粮食安全”，重新回到了农业这个经济的永恒基础。

众所周知，在粮食战略安全的背后，既是农业经济的健康发展，也是农村经济的壮大成长。这次提出“农业永续发展”的命题，既是强调经济工作的重心，正从工业向农业转移，也是强调农业的基础地位不容动摇，重视农村经济的发展，有助于解决城市经济中的问题。

而更重要的是，这次会议提出了“转变农业发展方式”的要求，要求“发展节水农业、循环农业”，即现代农业经济才是发展方向。说明改革开放30多年以后，经济发展的螺旋式上升运动发展到一定阶段，当经济的重心重新转到农业的时候，注入的是现代农业经济的元素，以使农村经济发挥更大的综合效益。

据国家统计局的最新数据，2013年我国粮食实现增长，总产量6亿多吨，但这并没有改变我国“丰年缺粮”和进口比率不断提高的尴尬生态。过去十年中，除2008年、2009年外，其余年份的粮食状况都是产不足需，且缺口日益增大。截至今年7月底，我国当年进口稻米、小麦和玉米等“三大主粮”达1143.9万吨，创下同期历史新高。而且不容回避的是，“三大主粮”净进口的局面在短期甚至长期内均可能处于“不可逆”的状态。

确实，我国粮食安全的基本保障条件还十分脆弱，然而，重新把“粮食安全”问题提到2014年经济工作的第一要务，并不能用国内粮食供给将来可能有短缺来简单解释，也不能用全国粮食减产或国家储备粮食不足来简单说明，更不能用有些人所担心的海外进口粮食存在重大隐患来猜测来分析。如果说2011、2012年经济工作的第一任务是“求稳”，那么就不难理解连续两年确立的第一任务都是“稳增长”；如果说2013年是以强调“继续稳中求进”为过渡，为真正的变革奠定基础和准备条件，那么2014年经济工作的第一任务转变为“保障粮食安全”，也就有深刻的根源和时代背景了。

当前世界经济复苏迹象明显，但复苏态势不稳定，这势必严重制约和影响我国的出口。国内经济下行的压力加大，尤其房地产价格居高不下，不但限制了消费活力，也酝酿经济风险。换句话说，短期来看，高企的房价，无法平稳落地，消费的能力，需要长期培育，城市经济问题多多，而且城市自身无法克服。

基于这样的现实，通过锁定“粮食安全”，明年的经济工作其实已有了智慧的逻辑：直接回到中国特色的经济原点，用农业经济激发的发展活力，用农村智慧创造的财富潜力，通过新型城镇化建设的聚集效用，去解决一大批城市自身解决不了的问题。依笔者的理解，在政策的取向上，这是智慧的思路创新，也是最激进的策略选项，不但体现了“稳中求进”“进”的涵义，也表现出了“革自己的命”的改革决心。政策关注的要点，从城市转移到农村，从拉动经济增长到激发财富创造，最终飘移到粮食安全，这既是尊重经济规律的表现，也是务实求真的反映。

粮食安全是国之根本，也是社会稳定的基石。只有农业稳固、粮食充裕，中国社会才会长治久安；只有农村生机勃勃、财富涌流，中国社会才能稳定前行；只有农民生活幸福、富裕安康，中国社会才能抵御各种考验。

另一方面，“着力防控债务风险”超越“积极促进协调发展”，居于更加前列的重要位置。恰好说明中央经济工作有了新思维，经济“稳中求进”，“稳”字的份量，就在于夯实经济发展的基础，不过分强调和追求GDP增长目标。这不仅是中国经济主动性求变的结局，更是债务风险累积后的补救措施。地方政府盲目追求GDP增长，靠天量举债发展经济不靠谱。

或许可以从中国经济正在减速慢行、正在提升品质、正在自我改造追求尊重规律的发展这么几点来概括“改革创新”的战略新选择。换言之，各方已就中国经济发展的几个基本问题达成了共识：从“十一五”期间11.2%的高速增长，到“十二五”期间7%左右的中低速增长，是中国经济必须经历的阵痛，没有必要强行拉动经济增长；地方政府要量力而行，不能把大举借债当光荣，让债务风险累积到危险程度；经济发展，本来就是波浪式的上升运动，有增长的波峰，就该有回落的低谷；波峰出现的过程，匹配高速增长，波谷到来的过程，合理减速求稳。（来源：中国经济网）