重庆：建新型农业经营体系 培育农业农村发展新动能

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构建新型农业经营体系 培育农业农村发展新动能

2017年中央一号文件提出：“顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。”重庆直辖以来，在国家的大力支持和干部群众的共同努力下，全市农业农村工作取得了显著成效，农民收入大幅提高，农村面貌大为改善。但横向比较，受经济基础、区位条件、资源条件等多种因素的限制，当前重庆农业生产的规模化、组织化水平偏低，农民收入增长乏力，农村发展动能不足，亟待深入贯彻中央精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快构建新型农业经营体系，积极培育农业农村发展新动能。

壮大新型农业经营主体：为重庆农业农村发展提供新动能

现代农业的一个核心就是农业生产经营组织的创新，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农业生产要素的潜能，为农业生产提供新动能，更好地推进农业现代化进程。为此，可以从如下几个方面推进农业农村发展：

一是培育专业大户。专业大户属于农业发展中较容易实现的模式，且分工明确、专业经营，有利于农业专业化、适度规模化。对获得农产品“三品一标”认证并在有效期内，或获得注册商标、市级示范家庭农场认定的专业大户进行重点扶持。支持专业大户逐步向家庭农场转变，通过政策帮扶，逐渐发展成为具有独立市场地位和经营主体资格的家庭农场，更好地发挥其引领作用。

二是培育家庭农场。依据重庆市农林牧渔产业规划，制订重庆市家庭农场发展规划，引领家庭农场的规范、科学发展。重点支持新品种、新技术应用范围广，机械化水平相对较高，生产区域相对集中，经营规模相对较大的区域加快发展家庭农场，生产市场需求较大，附加值较高的优质、安全农产品。结合重庆市广大农村的实际，鼓励种养结合、社农结合的复合型家庭农场，以及依托互联网共享经济的家庭共享农场的发展。强化认定登记管理，严把注册登记标准，支持家庭共享农场创建品牌，指导家庭共享农场开展“三品一标”认证，推行标准化生产，建立质量全程监控、市场准入、可追溯制度，确保农产品质量安全。

三是培育农业龙头企业。近年重庆对带动作用较强的农业产业化龙头企业给予贷款贴息、项目投资补助、奖励等政策扶持，重点支持、培育多家市级重点龙头企业，取得了一定成效。今后还要重点扶持一小批起点高、带动力强、产业关联度大的龙头企业，培育出在重庆乃至全国都具有竞争优势的龙头企业。以突出发展现代特色效益农业为抓手，突出核心竞争优势，并集中优质资源于重点农业龙头企业，形成集群优势，更好地带动农户发展。

四是培育农民合作社。鼓励和引导多元主体创办农民合作社，着力提升农业的组织化、规模化、集约化发展水平和农业生产的标准化水平，确保农产品质量安全，提升农产品的市场竞争力。结合重庆市不同区县农业生产的实际情况，采取不同的方式培育与完善农民合作社。建立农村产权交易市场，搭建股份合作社资产流通平台，助推农村新型股份合作社发展。扩大投资主体，依托优势产业带、产业基地和特色产品，广泛动员农业产业化龙头企业、种养专业大户、产品购销大户、产品营销经纪人、农村基层供销社、农村集体经济组织、基层农技服务机构等组织和个人，发挥各自独特优势，积极牵头兴办农村新型股份合作社。

培育新型农业服务主体：增强重庆农业农村发展新动能

一是鼓励发展农机专业合作社，为水稻种植提供服务。充分发挥农机专业合作社的技术、设备优势，采用大棚温室育苗，加强“一棚多用一地多用”示范基地建设，培育水稻育种、插秧专业合作组织，进一步扩大水稻集中大棚工厂化育秧示范点，培育适合机插的高素质秧苗，降低育、插秧成本，向农民提供育、插秧社会化服务，从根本上提高水稻生产水平，以破解水稻种植，特别是育秧环节劳动力短缺、劳动强度大等难题。

二是创新服务模式，鼓励代耕代种代收的“三代”服务新模式。加强农业生产主体与农机专业合作社、龙头企业等新型农业服务主体的合作，利用新型农业服务主体在现代化大农机和农业技术方面的优势，逐步实现由农户自耕、自种、自收的传统小型机械作业的模式向农机专业合作社、龙头企业等代耕、代种、代收的现代大型机械作业新模式的转变。推广农业生产经营环节的服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式，建设一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的农业生产服务中心。

三是鼓励和扶持各类新型农业服务主体发展。以龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体为骨干力量，成立农业委托代理经营服务公司，充分发挥其市场优势、信息优势和规模优势，鼓励其在农资农技、粮油连锁、冷链物流、再生资源、特色农产品产销等方面服务农业生产。

（作者系重庆社会科学院副研究员、博士）

    (文章来源：重庆日报)