湖南探索新路子 激发农村新活力

前不久，一份来自中央财政的“大红包”派发至湖南——因2016年开展贫困县涉农资金整合试点工作成效较好，湖南省被财政部奖励8000万元。

涉农资金为啥要整合?在娄底市双峰县，管理者就长期困扰于涉农资金的“碎片化”。因地处干旱走廊，县里曾下定决心修整农田水利，难题迎面就来：一个乡镇的河堤沟渠修整项目，涉及5个部门，哪一个部门的资金都不够用。

“上面一盆水，下面毛毛雨。”多个部门引来的水，看似总量不少，但受制于使用渠道，撒胡椒面般一分派，很难让基层“解渴”。问题倒逼下，双峰只能大胆地试：通过创新涉农资金使用，在不改变资金用途指向的原则下，对涉农资金筹集、管理、使用、监督各环节全程整合，“一座池子蓄水，一张图纸用水，一个龙头出水”。

4年下来，县里办成了多年想办而不敢办的大事：全县单个农业项目资金投入额增加5倍以上，打通断头渠、断头路150余处，24万余亩耕地实现旱涝保收，农民人均可支配收入由7228元提高至9702元，增长34.2%。

涉农资金使用的改革，如今已被湖南推广至全省51个扶贫工作重点县。在中央统筹整合20项资金的基础上，湖南进一步“加码”，将扶贫专项资金等19项省级涉农资金纳入统筹整合使用范围。从以往“打酱油的钱不能买醋”，到如今审批权限全下放，目的就是用改革消除体制机制障碍，最大限度地激发贫困县内生动力和发展活力。

涉农资金使用改革的小逻辑，映射出湖南农村改革的大逻辑：在规定动作不走样、规范动作不逾矩、底线红线不突破的前提下，以问题为导向，给予基层更多自主权，鼓励基层先行先试。

浏阳花炮闻名遐迩，花炮产业的融资需求同样旺盛。然而，因花炮企业的厂房、仓库大多建在农村，没有产权证，难以获得银行贷款支持，很多农民的创业之路，一度就卡在资金周转的问题上。

解困还得靠改革。浏阳率先探路农房抵押贷款，在给农房办证的基础上，允许农民以此进行抵押贷款，破解抵押物缺乏的瓶颈。浏阳颐和隆烟花集团董事长黄光明，就靠着自家厂房和仓库抵押拿到的1500万元贷款，走出了企业初创时的困顿境况。如今的企业，已壮大为销售额近8亿元的大公司。

以农房抵押贷款为先导，浏阳继续进行林权证和农村土地承包经营权证的改革，唤醒农民手中曾经“沉睡”的“三权”资产。仅农房抵押贷款一项，截至今年第一季度，其贷款余额已达50.84亿元，惠及农户及企业1.7万余户。

国有林场体制改革全面完成，农村土地经营权有序流转，农村土地承包经营权确权登记颁证稳步推进，“三项补贴”改革试点效果明显。根据湖南省全面深化改革中期评估报告，湖南已经完成农村阶段性改革任务36项，占总数的66.7%;正在推进的15项，占总数的24.1%。下一阶段，湖南还将在农村改革重点领域、关键环节，全面深化改革的综合统筹，农村基层的自主探索创新，农村改革的工作保障等方面重点着力，用改革不断激活农村新活力。