陈锡文：高度重视农民收入的稳定增长

我国农业在经历了连续十几年的稳定增长之后，当前已进入重要的转型升级阶段。农业、农村经济正面临着两大突出矛盾：一是农产品供求已从总量不足转变为结构性矛盾，一些产品供过于求、一些产品供不应求的现象并存，根源在于我国农业总体上综合效益不高、产品的国际竞争力不强。

我国农产品价格的持续走低，已对粮棉油主产区农民的收入增长造成了不利影响。二是新增外出农民工数量明显减少，自2010年已连续6年增长下降，2016年新增外出农民工数量为50万人，增长率仅为0.3%，这必然对农民收入的总体增长带来不利影响。

在农产品价格下行、外出农民工数量减少的背景下，要高度重视农民收入的持续稳定增长。自2010年以来，我国农民的人均收入已连续7年略快于城镇居民的增长速度，城乡居民的人均收入差距，从2009年的3.33∶1，缩小到2016年的2.72∶1，在全面建成小康社会的决胜阶段，一定要防止这一来之不易的局面发生逆转。

在推进农业供给侧结构性改革方面，中央已经明确，要改革大宗农产品的价格形成机制、对农民的补贴政策和收储制度，同时，要大力推进农业科技和农业经营体系的创新。这些政策措施，在一些地方已经初见成效。但在新形势下，必须找到一条既能让农民自愿“离土”、又能使农民有更充分就业机会的现实途径，这就要在农村发展新产业、新业态，使乡村能够为农民提供更多不直接依赖于耕地的就业机会。

当前，电商、网购、乡村旅游等农村新产业、新业态的发展如火如荼。但在实地调研中，也感到有些情况值得引起重视，有些地方在发展农村新产业、新业态过程中，存在着简单模仿、形式单一、产品雷同等问题。为此提出两点建议：

一、 加强规划引导。当前，乡村旅游呈井喷式发展，但道路、停车、安全、环保等设施明显不足，隐患不小。有些地方在社会资本进入后，民宿建得越来越像宾馆、农家乐办得越来越像饭店，背离了游客体验农情乡趣的本意。不少地方发展特色产品，离不开草莓、猕猴桃、葡萄、核桃和大枣，不知盛果期后市场能否容纳?建议主管部门针对这些情况，加强对乡村旅游、土特产品等市场供求关系的调研、分析和预测，加强规划、制定规则、补齐短板、主动引导、搞好服务，促进农村新产业、新业态健康发展。

二、 发展农村新产业、新业态，要打开眼界，在满足市场新需求上下工夫。有些地方发展生态农产品，品质虽好，价格太高，市场难以做大。于是他们从实际出发，同时也生产绿色健康产品。有的还推出市民定制菜园，每个30平方米，农场员工负责种，每周送一次，一年收费3980元，一亩地可划出20来个菜园，年毛收入约8万元。有的地方农民工外出就业逆势上扬，原因是大力发展定制化的专业职业技能培训。

河南信阳市，自身工业基础薄弱，就大抓农村劳动力培训。从按企业需要定制培训输出，发展到为企业培训提供服务平台。在该市平桥区，已有20多家企业利用该服务平台的厂房、教室、宿舍、食堂等设施，自带设备、自配教员，来当地招工培训，既有飞机驾驶、维护和机器人管理等，也有幼儿教师和服装生产等。不少企业负责人表示愿在当地投资建厂，因为等厂子一投产，就有了现成的生产骨干。

可见，眼界一打开，市场就宽广，有人看到的是农民工外出就业难，有人却看到了有专业职业技能的劳动力仍然短缺。可见，只有细分市场，才能发现新需求，创造新产业，形成新供给。所以，要不断总结农民和基层创造的经验，使农村发展新产业、新业态的路子越走越宽广。