贵州农垦改革调查：守住用好土地才是最好的出路

国有农垦农场，大多始建于上世纪50年代，在特定历史时期为承担国家使命而建，贡献突出。经过60余年发展，有的国有农场已成为现代化农产品生产基地，有的农场却逐渐“被边缘化”，状态不容乐观。

“现在的人呀，无法体会到那个时代，农场的贡献有多大;发展了，不能忘本，更应该思考农场的出路，究竟在何方?”贵州省农委农垦管理处处长吴忠志说，农垦人对土地的感情，是复杂的，现在大多农场土地在流失，亟待土地确权，恢复农场地位，能让农场在关键时刻，成为一股抓得住、用得上的重要力量。

建场时间久，没人没钱，没被政策全覆盖，社会负担重，职工过得穷，土地纠纷不断……农垦农场，生产经营并不顺畅。贵州在深化农垦改革的道路上，如何寻找“突破口”实现多样化发展，打开农垦农场新天地?日前，人民网记者跟随贵州省政府督查室、省直目标办、省农委、省国土资源厅组成的联合督查调研组，赴贵州遵义、安顺、铜仁、黔南等地的15个农场进行了独家调查。

喜忧参半：农场缺资金缺技术却不缺产业

车行一路，茶园葱绿。在贵州安顺市茶场，2900余亩茶园，生机勃勃。然而，马家琴在管理这片茶场时却经常发愁：“农垦农场赖以生存的生产资料是土地，可在我们场，一无资金，二无人手，加上没技术，现在还有1000余亩茶园未得到充分利用。”

马家琴是安顺市茶场副场长，提到农场经营情况，她充满了担忧。安顺市茶场建于1958年，已拥有近60年的历史，是周边村民养家糊口的依靠。由于茶场职工多，经营模式单一，茶园的入不敷出，连年亏损。2012年，茶园探索农场经营改革，引进公司对茶园托管经营，亏损局面有所好转，却还是处于资金紧张的状态。

“国有农场基本上属于自收自支，大多没有项目投入资金，而且缺乏关键性技术，农场的发展无捷径可走。”据安顺市农委副主任郑秀梅介绍，安顺市辖区有5个国有农垦农场和1个公司，均具备了一定的产业基础，但苦于缺乏资金和技术，农场习惯了求生存和保稳定。

农场虽不缺产业，但还未引起政府足够的重视，政策的倾斜程度不够，产业得不到扶持，加上缺资金、缺人手、缺技术，农场难以适应市场环境，生产经营一度举步维艰，安顺市西秀区芦坝茶场就是这样的典型。芦坝茶场场长代厚荣告诉记者，茶场只能依靠职工承包经营，场里的职工没有一分钱工资，日子过得艰苦，茶场无资金，茶产业难发展。

“农场改革迫在眉睫!”意识到农场存在的问题后，湄潭茶场率先“试水”改革：依托当地的旅游资源，走茶旅一体化道路。“如今，茶场以‘茶’产业为主，实现多种经营，计划发展立体循环农业，提高农垦经济效益，推动一二三产业的深度融合。”湄潭县茶场场长刁习武说。

2016年3月，湄潭茶场收回茶海景区管理权，重新对茶场资产资源进行产业规划：作为国有农垦企业，土地资源为国有，但经营权在茶场，茶场可将现有资源资产和人员重组，进行公司制改造，实现股份制合作经营，拓展新门路。

呼吁改革：加大重视程度促进产业深度融合

农场不如农村，职工不如农民。调研中，农场人叫苦不迭：“职工要工资没工资，医保社保交不起，住的地方也很老旧，守在危房里，找不到出路。”在思南茶场，至今仍保留着低矮老旧的住房，部分农场职工住在内，盼望盘活茶场土地资源，期待有一天能够搬出去。

“要把这些包袱卸掉的话，需要寻求龙头企业支持，政府还要出台相关的政策支持，加大重视程度，才能更好地保障农场职工的生活。”贵阳市农委总经济师陈先睦认为，果园和茶园是维持职工家属子女基本生活来源的保障，在农场发展改革的过程中，应当引起更多的重视。

为此，作为非集团化垦区的贵州，开始以整体划入的方式，将贵阳市属的9家农垦企业划入农投集团，组建区域性农垦集团，让垦区结合自身区位、资源、组织和技术优势，增强农场经济实力。

2015年，贵阳三联乳业抓住发展机遇，整合公司资源，促进产业深度融合，打造出饲料种植、奶牛养殖、乳品加工、乳品销售等四大版块，市场竞争力增强，让国有资产实现保值增值。同时，三联乳业还通过产业辐射能力，发挥出产业扶贫的作用。

贵阳市农投集团总经理王祖泽分析，产业深度融合，是改革迈出的关键一步。因此，整合农垦企业资源，盘活国有资产，需要建立现代农业发展的融资平台。“要创新农业投入方式，搭建农村金融服务平台，有效引导金融资金、社会资本投入到农业产业，助推一二三产业融合发展。”

“农垦改革要注重‘三清’：先把底数摸清，再把旧账还清，后把思路理清，才是最终发展的目的。”贵州省直机关工委目标部部长李天波说，农垦农场改革已纳入目标考核，各个农场在发展过程中，应当要引起足够的重视，因地制宜制定好改革发展措施。

寻找出路：亟待土地确权和和剥离社会职能

有了产业和平台，农场的地位是不是就得到了巩固?清镇市农牧场场长胡鑫磊认为，农垦农场要“轻装上阵”，首先得解决土地流失的问题，做到在保护中谋发展，还要让农垦企业避免承担过多的社会管理和公共服务职能。

由于历史原因，农垦企业负债多，土地被侵占的现象十分普遍。在发展过程中，农场不仅要解决与周边村民的矛盾，还得想方设法与政府“迂回”，常常弄得精疲力尽，往往伤透了“脑筋”，土地问题却得不到解决。

“农场土地面积大，边界线长，与周边村寨存在不同程度的土地争议，加上地方发展需要土地，地方政府作出一些决策，农场土地就会被划出来利用，面积大幅缩减。”惠水县斗底畜牧场场长唐旭呼吁，农场土地要回归“国有性质”，才能更好地用好“农垦”这块牌子。

如何做到发展与保护并重?吴忠志给出了“答案”：急需土地确权和剥离社会职能，实现垦区集团化和农场企业化，培育具有竞争力的农业龙头企业，增强农垦企业自我发展和自我积累能力。同时，贵州省农委要对全省的农场进行行业指导，加强对国有资产的监管。

“农场要发展，关键在土地，还要增强内生动力。”贵州省国土资源厅地籍处调研员曾凡财认为，农场是职工生存发展的基础，产生土地纠纷会影响到国有资产和职工权益，因此要坚持先易后难的原则，进行分类管理，将建设用地和农场用地严格区分开来，有序推进土地确权工作，既让职工权益得到保护，又实现国有资产的保值增值。

农场发展的好坏程度，与土地确权、投入资金、政策衔接、重视程度密不可分，光有资金不重视，农场形如“空壳”;农场权益得不到保护，发展便会缺乏活力。因此，贵州定下目标：2018年3月，要基本完成权属无争议的农场土地确权登记发证任务;对权属有争议的农场土地确权任务，需在6月前如期完成。