农产品加工业要当心外资准入的冲击
期货日报
——国家发改委、商务部发布《外商投资产业指导目录（2017年修订）》
经党中央、国务院同意，国家发改委、商务部于6月28日发布第4号令，全文发布《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，自2017年7月28日起施行。《外商投资产业 指导目录（2015年修订）》同时废止。
据期货日报记者了解，本次《目录》修订，贯彻落实党中央关于构建开放型经济新体制、推进新一轮高水平对外开放的要求，坚持开放发展理念，深化准入前国民待遇加 负面清单管理模式改革，进一步提高服务业、制造业、采矿业等领域开放水平，推动简化外商投资准入管理，将构建更加开放、透明的投资环境，以开放促改革、促发展 ，更好地发挥利用外资在我国经济发展和深化改革进程中的积极作用。
从此次修订的内容来看，农产品加工业要当心外商准入放开的冲击，其中玉米深加工业要十分当心“狼真的要来了”。
目前，外资在食用油脂油料进口、进口油料加工、食用油脂小包装灌装、食用油脂零售，以及小麦与大米加工等领域已占据主导地区。自2000年以来，在食用油脂与小麦 加工等领域，外资扩张速猛，期间虽然国内产业政策有调整，但外资在这些行业已成“气候”。如今外资准入放开以后，食用油脂等领域谁是市场“主角”将表现的更为 明显。
与外资在食用油脂与面粉行业等占居主导地位相比，玉米深加工业外资还没有达到控制的地步，但其扩张的野心很大，扩张的速度依然很快，如今在准入放开后，玉米深 加工业要十分当心“狼真的要来了”
本次《目录》修订是1995年首次颁布以来的第7次修订，与《外商投资产业指导目录（2015年修订）》（以下简称2015年版《目录》）相比，主要作了四个方面的调整， 主要特点和变化如下：
一、提高服务业、制造业、采矿业开放水平
2017年版《目录》进一步减少了外资限制性措施，保留63条（包括限制类条目35条、禁止类条目28条），比2015年版《目录》93条限制性措施（包括鼓励类有股比要求条 目19条、限制类条目38条、禁止类条目36条）减少了30条。
服务业取消了公路旅客运输，外轮理货，资信调查与评级服务，会计审计，大型农产品批发市场建设、经营，综合水利枢纽的建设、经营等领域外资准入限制。制造业取 消了轨道交通运输设备制造，汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器的研发与制造，新能源汽车能量型动力电池制造，摩托车制造，海洋工程装备（含模 块）制造与修理，船舶低、中速柴油机及曲轴的制造，民用卫星设计与制造、民用卫星有效载荷制造，豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食 用油脂加工，大米、面粉、原糖加工，玉米深加工，生物液体燃料（燃料乙醇、生物柴油）生产等领域外资准入限制，并取消了同一家外商在国内建立纯电动汽车生产合 资企业不超过两家的限制。采矿业取消了油页岩、油砂、页岩气等非常规油气勘探、开发，贵金属（金、银、铂族）勘查、开采，锂矿开采、选矿，钼、锡（锡化合物除 外）、锑（含氧化锑和硫化锑）等稀有金属冶炼等领域外资准入限制。
二、提出外商投资准入负面清单
2017年版《目录》对结构进行了调整优化，将2015年版《目录》中部分鼓励类有股比要求的条目以及限制类条目、禁止类条目进行了整合，提出了在全国范围内实施的外 商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单），统一列出股权要求、高管要求等外商投资准入方面的限制性措施。内外资一致的限制性措施以及不属于准入范畴的 限制性措施，不列入外商投资准入负面清单。外商投资准入负面清单是对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。负面清单之外的领域，原则上不 得实行对外资准入的限制性措施，外商投资项目和企业设立实行备案管理。
三、删除内外资一致的限制性措施
按照外商投资准入负面清单模式特点，2017年版《目录》不再列示内外资一致的限制性措施，删除了2015年版《目录》限制类中的大型主题公园的建设、经营，小电网范 围内单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量10万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用机组热电联产电站的建设、经营；禁止类中的列入《野生药材资源保护管理条 例》和《中国稀有濒危保护植物名录》的中药材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大电网范围内单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量20万千瓦及以下燃煤凝汽 抽汽两用热电联产电站的建设、经营，自然保护区和国际重要湿地的建设、经营，高尔夫球场、别墅的建设，危害军事设施安全和使用效能的项目，博彩业（含赌博类跑 马场），色情业等条目。这些条目删除后，相关领域按照内外资一致原则管理。
四、保持鼓励类政策总体稳定
2017年版《目录》鼓励类条目共348条，与2015年版《目录》相比，新增6条，删除7条，修改35条。继续鼓励外商投资符合我国产业结构调整优化方向的领域，支持外资 广泛参与“中国制造2025”战略和创新驱动发展战略，促进引资引技引智相结合，更好发挥外商投资企业对促进实体经济发展的重要作用。新增的鼓励类条目包括智能化 紧急医学救援设备制造，水文监测传感器制造，虚拟现实（VR）、增强现实（AR）设备研发与制造，3D打印设备关键零部件研发与制造，加氢站建设、经营，城市停车设 施建设、经营等。删除的鼓励类条目包括轨道交通运输设备制造，海洋工程装备（含模块）的制造与修理，船舶低、中速柴油机及曲轴的制造，轻型燃气轮机制造，额定 功率350MW及以上大型抽水蓄能机组制造，会计、审计，综合水利枢纽的建设、经营等。
