五大行动精准发力 剑指农业绿色发展短板
粮食连年丰收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等市场供给充裕。近年来，我国农业发展在不断迈上新台阶的同时，也付出了较大代价：农业资源长期透支，过度开发，农业面源污染加重，农业生态环境亮起了“红灯”。随之而来的化肥、农药等投入品的过量使用、畜禽粪污处理和资源化利用率偏低，海洋渔业资源持续衰退等问题，成为当前农业生态资源环境面临的最突出的问题。农业部贯彻党中央决策部署，2015年就打响了农业面源污染治理攻坚战，提出了“一控两减三基本”的目标任务，已经取得了良好效果。日前，农业部就启动实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等“农业绿色发展五大行动”召开新闻发布会，进一步对五大行动的重点和关键点进行解读，并提出有效解决办法。
牵住农业绿色发展“牛鼻子”
农业部启动的这五大行动，针对当前农业发展面临的最突出问题和短板，既关系农业绿色发展，又关系老百姓特别是广大农民群众的切身利益。中央领导高度重视，群众关心，社会关注。
“实施五大行动，有利于改变传统生产方式，减少化肥等投入品的过量使用，优化产地环境，提升产品品质，从源头上确保优质绿色农产品供给;有利于推进农业生产废弃物综合治理和资源化利用，变废为宝。归根到底，能够把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来，推动我国农业形成绿色发展方式，走上可持续发展道路。这五大行动是推动农业供给侧改革的重要部署和重大举措。”农业部新闻发言人叶贞琴表示，解决好这些问题，就牵住了农业绿色发展的“牛鼻子”，抓住了农业可持续发展的关键问题。
五大行动精准发力
畜禽粪污资源化利用行动
习总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，是一件利国利民利长远的大好事。实施这一行动就是为了解决我国畜禽粪污处理利用水平较低的问题，全面打响畜禽养殖污染治理攻坚战。
今年中央财政拟安排专门资金，采取以奖代补方式，聚焦畜牧大县和规模养殖场，整县推进畜禽粪污资源化利用，统筹现有各种项目，重点支持畜禽粪污处理和利用设施建设;聚焦规模养殖场户，建设全国性的畜禽规模养殖场信息直联直报平台，实现精准支持、精准管理、精准服务;成立国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟，总结提炼有效模式，指导地方和规模养殖场科学治理畜禽粪污。通过这一行动的实施，使全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，到2020年基本解决大规模养殖场粪污资源化利用问题。
果菜茶有机肥替代化肥行动
目前，水果、蔬菜、茶叶等园艺产品的化肥用量大体上占农用化肥用量的40%，是推进化肥减量潜力最大的领域。实施有机肥替代行动就是为了解决化肥用量过大带来的环境问题，力争用3—5年时间构建起有机肥替代化肥的组织方式、服务机制和政策框架。在推进过程中，坚持减量与增效并重，生产与生态统筹，突出苹果、柑橘、设施蔬菜和品牌茶叶等重点品种;突出优势产区，在果菜茶的优势区、核心区选择100个重点县开展有机肥替代化肥试点示范，探索可复制、可推广的技术模式和运行机制，打造一批绿色产品基地、特色产品基地和知名品牌基地。通过这一行动的实施，力争到2020年果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，核心产区和知名品牌生产基地(园区)化肥用量减少50%以上。
东北地区秸秆处理行动
东北是我国的大粮仓，秸秆尤其是玉米秸秆总量大，户均秸秆产量是全国平均水平的3.2倍，2015年，东北地区秸秆综合利用率仅为66.6%，比全国平均水平低13.5个百分点。解决了东北地区秸秆问题，全国的秸秆综合利用水平也就迈上一个大台阶。今年拟安排中央财政资金6亿元，在东北地区60个玉米主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。
农膜回收行动
我国每年农膜使用总量高达260多万吨，但回收率不足2/3。这一行动主要是解决目前地膜回收难度大、成本高带来的“白色污染”问题。今年，将在甘肃、新疆、内蒙古等地区建设100个治理示范县，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，连片实施，整县推进。强化源头治理，加快推动地膜标准修订;同时，调整补贴政策，由“补使用”转为“补回收”，试点地膜回收生产者责任延伸制度，探索“谁生产、谁回收”机制，使地膜回收责任由使用者转到生产者。通过这一行动的实施，力争到2020年农膜回收利用率达到80%以上，农田“白色污染”得到有效控制。
以长江为重点的水生生物保护行动
这一行动主要是解决渔业资源环境持续衰退恶化问题，促进渔业可持续发展。在抓好长江水生生物资源保护上，大力推进中华鲟和长江江豚拯救行动计划，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。
在加强海洋渔业资源管理与保护上，重点推进“渔船双控”“总量管理”和“伏季休渔”，继续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，引导和支持渔民转产转业;同时，积极推进海洋牧场建设，增殖养护渔业资源。通过这一行动的实施，力争到2020年，长江流域水生生物资源衰退、水域生态环境恶化和水生生物多样性下降的趋势得到有效遏制，水生生物资源得到恢复性增长，实现海洋捕捞总产量与渔业资源总承载能力相协调。
降低不合理化肥用量
我国是化肥使用大国，化肥的使用对保证粮食产量具有重要作用。农业部此次提出实施果菜茶有机肥替代化肥行动的目的和意义体现在哪些方面?农业部种植业管理司司长曾衍德表示，农业部提出有机肥替代化肥是形势需要也是发展的必然。过去为了保供给，化肥用量确实过多。这不仅带来成本的增加，也给生态环境带来一些影响。
曾衍德强调，现在的化肥减量，包括开展有机肥替代化肥，不是不要化肥，而是需要把过去不合理的使用量降下来，把过量使用的势头降下来。现在要推行农业绿色发展，有机肥替代化肥就是一项重大措施。农业部提出这一行动的意义包括三个方面：一是节本增效。我国是水果、蔬菜、茶叶生产大国，但其综合效益远远低于欧美发达国家，一个重要原因是化肥用量过高。果树的亩均化肥用量37.4公斤，是日本的2倍多、美国的6倍、欧盟的7倍;蔬菜亩均用量是47.6公斤，比日本高12.8公斤，比美国高近30公斤，比欧盟高30多公斤，现在只有把有机肥利用起来，才能把化肥用量降下来，生产成本也才能降下来。
二是提质增效。现在消费者感觉水果蔬菜的口感不如过去，这与化肥用量过多也有关系。实验表明，施用有机肥的果园，果实的外观和内在品质均有明显提高，就是消费者常说的口感好、商品价值高。只要施用有机肥，果皮的花青素含量会提高20%到30%，维生素C含量也可以提高10%—30%。
三是改善环境。农业生产也出现一个现象，一边是化肥过量使用带来土壤酸化和水体的富营养化，一边是畜禽粪污堆积得不到有效利用造成的污染。通过有机肥替代化肥，使农牧结合更紧密，把畜禽粪污利用起来，也使农产品质量得到提升。
