玉门扎实开展种子生产基地整治，着力营造规范生产秩序

今年以来，玉门市种子管理站把整治种子基地秩序，规范生产行为作为种子管理工作的重中之重来抓，以整治基地秩序为重点，以规范生产主体为抓手，以维护农民和种子生产经营者合法权益、引导种子企业诚信经营和推动种业健康发展为目标。按照“全覆盖、严执法、零容忍、”的工作要求，进一步加大种子企业和制种基地监管力度，着力规范种子生产秩序，为加快现代农作物种业健康发展营造良好环境。

一、实行网格化监管，靠实责任主体。一是落实基地村直管责任，今年2月份以来，按照市农牧局、市种子管理站安排部署，各基地村组织专人开展制种基地规划和企业落实制种面积摸排工作，通过会议宣传、入户调查等多种方式详细掌握辖区内制种状况，村组干部做到情况明底子清，有的放矢规划基地，按规定要求调整隔离区。靠实责任，强化管理，明确村主任为管理基地、组织协调种子生产第一责任人，严格基地管理、严把初审关口、严许企业准入。对基地村负责人玩忽职守，引进、包庇或者串通无资质和信誉度较差的企业开展种子生产，引发涉种上访事件，造成重大社会影响的，依照有关规定追究村支部书记、村委会主任直接责任。二是落实乡镇管理基地主体责任，各乡镇由分管农业乡镇长直接牵头，抽调专人审核企业资质、基地认定申报、合同审核把关、备案资料审查、指导基地规划、协调督查基地村开展制种基地整治工作，做到上下衔接贯通，主体责任明确，监管措施到位。对乡镇政府监管基地责任不落实、审查备案不严格、村干部管理缺失，辖区内发生因违法生产种子给农民造成重大经济损失者，追究乡镇政府主要负责人和分管领导直接责任。三是落实种子管理部门监管责任，市种子管理站实行干部包乡镇办法，明确责任，落实主体，每名干部职工包挂2—3个乡镇，重点负责抓好制种基地认定、企业备案确认、生产合同备案、矛盾纠纷排查、涉种案件调处等工作，负责对乡村上报的基地申报材料、企业备案资料层层审查把关，层层签字担责,包乡干部工作不实不细，审查把关不严，出现重大失误者严肃追究问责。监督村委会、生产企业、制种农户逐级签订制种管理承诺书，层层传导压力，靠实责任，加强与乡镇沟通协调，推动乡村两级制种基地管理主体责任落实。

二、清理净化生产主体，开展生产基地认定。一是清理整治生产主体，市种子管理站根据各乡镇上报制种企业名单，安排全体干部职工在春播前进村入户进行逐村调查，逐企业进行核查，对无证生产、超范围生产、租借生产许可证、缩小隔离抢撬基地、哄抬价格签订虚假合同等违法行为依法严厉查处，在清理整治过程中对3家非法落实制种面积的企业依法清退出了生产基地，对19家合法企业及时进行了备案。二是落实基地认定制度，今年年初市农牧局以正式文件下发《关于加强农作物种子生产基地认定和管理的通知》，由各乡镇政府、村民委员会向市种子管理站申请基地认定，申报当年制种计划，市种子管理站组织专人对全市种子生产基地进行实地考察，对符合条件的29个村进行了基地认定，认定基地面积3.22万亩，并将认定的基地村和备案企业及时在电视、网络等媒体进行公示，接受社会各界和广大农民群众监督。通过开展制种基地专项整治行动和落实基地认定制度，从源头上净化了种子生产环境，有效维护了基地生产秩序。

三、加强品种安全监管，杜绝转基因种子生产。一是开展玉米转基因成分检测，市种子管理站抽调专业技术人员，深入制种企业审查生产合同，调查核实生产品种（组合），扦取样品对玉米亲本种子转基因成分进行快速检测，做到早发现、早处置、严查处，始终保持打击非法制种行为的高压态势，杜绝转基因种子违法生产。二是加强品种监管，市种子管理站通过企业备案，采集企业生产品种（组合）信息，对企业生产的作物种类、面积、品种（组合）、检疫手续进行全覆盖排查，详细登记备案，确保生产种子质量和来源清楚可追溯。

四、规范种子生产合同，提升合同履约实效。一是统一规范合同管理，按照省农牧厅、省工商管理局制定的《甘肃省农作物种子生产示范合同》文本，市种子管理站统一印制了规范的《农作物种子生产合同》，安排专人负责制种合同领发登记，监督制种企业与种子生产基地的村委会或制种农户签订生产合同，并报送市种子管理站及时备案。督促乡镇司法所对农户制种合同审核把关，防止采取欺骗、利诱和不正当手段与农户签订不合法、不公平、不公正的合同，切实维护农民的合法权益。二是提高合同履约效力，去年以来，市种子管理站把生产合同履约兑现作为控制涉种纠纷的突破口，一方面加强制种农户法律法规宣传，引导农户严格信守合同约定；另一方面监督企业提高合同兑现时效，在春节前后两个月集中人力重点抓制种款兑付工作，逐企业进行摸排，督促落实制种款兑付进度，市种子管理站与乡镇司法所建立涉种纠纷调处联动机制，对农户投诉的涉种合同纠纷，运用行政司法等手段多管齐下快速解决，截至目前，全市2016年农户制种款全部兑付。

五、全覆盖排查矛盾纠纷，全力协调解决涉种问题。一是抓好涉种纠纷排查，采取定期或不定期方式开展群众民意调查、矛盾纠纷排查活动，及时掌握民情动态，做到问题早发现，早解决。今年2月份，市种子管理站抽调专门力量，组成矛盾纠纷排查工作小组，深入乡村农户和种子企业进行调查摸排，通过对2016年开展制种生产的21家企业逐个摸排调查，清理出6家企业存在拖欠农民制种款的问题，种子管理站领导高度重视，主要领导多次亲临企业协调解决，督促企业在1个月内全部付清农户制种款。二是狠抓涉种案件调处解决，市种子管理站高度重视涉种投诉案件，建立了涉种案件举报制度，向社会公布举报信箱和咨询电话，指定专人对举报投诉案件认真接访，做好登记受理，及时查处。对因制种纠纷引发的农户上访事件，市农牧局、市种子管理站迅速反应，集中人力妥善处置，防止发生群体性事件。今年以来共受理涉及制种投诉案件5起，调处5起，办结率100%。