“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划
为增强铁路货运市场竞争能力、提升运输整体效率效益，近日，国家发改委、交通部、中国铁总联合印发《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》(发改基础〔2017〕738号，以下简称《规划》)。《规划》提出，要研究构建双层集装箱运输通道，同时，统筹港口与铁路规划对接，加快推进疏港铁路建设及扩能，实现铁路与港口高效衔接。
集装箱铁水联运量年均增长10%以上
集装箱多式联运具有产业链长、高效便捷、集约经济、安全可靠等优势，是货物运输发展的重要方向。发展铁路集装箱多式联运，对推进铁路供给侧结构性改革、扩大铁路有效供给、更好发挥铁路比较优势、降低全社会物流成本等具有重要作用。数据显示，铁路运输成本只有公路的1/4—1/3。但2016年我国铁路货运比重仅为7.6%，与美国、欧盟等国家40%左右的铁路货运比重差距明显。此外，国际上港口集装箱的海铁联运比例通常在20%左右，美国为40%，印度也达25%，而我国仅为2.6%。铁路集装箱运输占沿海港口集疏运比例较低，比较优势尚未得到有效发挥。
根据《规划》，力争到2020年，我国铁路集装箱多式联运发展取得明显成效，基础网络更加高效完善，集装箱运量快速增长，先进技术模式广泛应用，综合效率效益显著提升。在集装箱运量方面，国际班列、铁水联运班列、快速班列等快速发展，集装箱运量达到铁路货运量20%左右，其中，集装箱铁水联运量年均增长10%以上，中欧班列年开行5000列左右，成为铁路货运增长的新引擎。明确五项重点任务
作为《规划》的核心内容，《规划》明确了5项重点任务：一是完善联运通道功能。提升传统运输通道能力，研究构建北京-天津-沈阳-哈尔滨、北京-上海、北京-南昌-福州、阿拉山口-兰州-重庆、上海-株洲及济南-青岛等双层集装箱运输通道，有序推进面向全球、连接内陆的国际运输通道建设。
二是加强综合枢纽建设。优化集装箱场站布局，强化枢纽衔接配套;加快推进上海、宁波舟山、广州等港口疏港铁路建设;推进内陆港建设，打造完整的国际联运和铁水联运系统，促进一体化通关。
三是扩大服务有效供给。强化多式联运组织衔接，打造国际联运链条，加强铁水联运衔接，优化公铁联运模式;创新铁路服务方式，完善集装箱供需体系，加强运输时效性管理。四是加快技术装备升级。大力发展20、40英尺国际标准集装箱，研发应用适应市场需求的内陆集装箱，重点发展集装箱专用车，实现箱车装备均衡发展;加快研发多式联运设施设备。
五是推动信息开放共享。构建信息共享服务平台，加强物联网、云计算、大数据等技术应用，建立铁水联运信息共享机制;打造“互联网+”服务模式，研究开发面向客户的多样化信息服务产品。构建双层集装箱运输通道 加快疏港铁路建设
在完善联运通道功能方面，《规划》提出要研究构建双层集装箱运输通道。按照总体规划、分步推进的原则，结合通道吸引范围和辐射能力、新线建设和既有线改造，研究推进北京-天津-沈阳-哈尔滨、北京-上海、北京-南昌-福州、阿拉山口-兰州-重庆、上海-株洲及济南-青岛等双层集装箱运输通道建设，加强双层集装箱车辆研制，逐步满足主要经济区域间及对外通道上具备开行双层集装箱班列的条件。根据市场需求及运输实际，在已具备条件的通道开行双层集装箱班列。
在加强综合枢纽建设方面，《规划》提出加快疏港铁路建设。统筹港口与铁路规划对接，加快推进疏港铁路建设及扩能，实现铁路与港口高效衔接，推进港站一体化，提高铁路集疏运比重，形成干支布局合理、衔接有效的铁水联运体系，加快港区铁路装卸场站建设。加快推进上海港、宁波舟山港、广州港等沿海港口疏港铁路建设，建成便捷高效的长江经济带港口多式联运系统，加快铁路与内河其他主要港口的连接线建设。
