强农惠农落到实处 让农民群众有更多获得感

从2016年7月1日起，农业部、中央纪委驻农业部纪检组在全国农业系统联合开展为期一年的强农惠农资金使用突出问题专项整治。全国农业系统认真开展自查自纠，各项工作扎实有序推进。农业部于今年3月底前集中组织开展了督导检查，选派督导组赴部分省份检查党的十八大以来中央出台的、以各级农业行政管理部门为主推进实施的强农惠农重大政策以及重大改革措施落实情况。

日前，全国农业系统强农惠农资金使用突出问题专项整治督导检查组来到郑州市，对农业大省河南展开了强农惠农资金督导检查工作。这次督导采取座谈、现场调研、随机走访农户、抽查有关单位财务账及原始凭证、统计资料等多种形式，一竿子插到底。督导组成员带着问题进村入户，带着思考与相关人员座谈交流，听取当地相关部门对强农惠农资金使用情况汇报，敏锐指出督查中发现的具体风险点，力求通过督导检查将专项整治工作推向深入，做实做细，确保把党的强农惠农政策真正落到实处。

如何进一步强化项目资金监管?

3月8日，农业部召开强农惠农资金使用突出问题专项整治督导检查培训会。农业部党组成员、中央纪委驻农业部纪检组组长宋建朝在会上指出，农业部党组和驻部纪检组高度重视强农惠农资金使用突出问题专项整治工作。全国农业系统要以这次督导检查为契机，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的农业现代化取得明显进展和打赢脱贫攻坚战目标任务，以维护广大农民群众切身利益为出发点，强化监督执纪问责，推进反腐倡廉向基层延伸，确保中央各项强农惠农富农政策落到实处。

农为邦本，本固邦宁。近年来，河南农业充分发挥了“稳定器”和“压舱石”的作用，为全省经济社会发展大局作出了贡献。强农惠农资金使用突出问题专项整治督导检查的河南组由中纪委驻农业部纪检组副组长蔡晓带队，督导组成员由农业部内相关司局人员和专家组成。督导检查内容主要包括：2014年至2016年农财共管专项转移支付资金的管理使用情况、2015年全国涉农资金专项整治行动抽查发现问题的整改落实情况和重大动物疫病强制免疫疫苗管理情况。尤其对河南省2014年至2016年农业支持保护补贴资金，农业技术推广与服务补助资金中的测土配方施肥项目资金，新型职业农民培育项目补助资金，农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金，农业生产救灾资金中的小麦“一喷三防”补助资金的使用情况进行了重点检查。并对洛阳市洛宁县、信阳市罗山县2015年全国涉农资金专项整治行动发现问题整改落实情况及相关资金使用情况进行了延伸检查。

督查中发现一些资金监管不到位的现象，包括有的地方将项目资金打入个人卡中;有的经费报销中大量使用定额发票，且无具体明细项目内容;个别地方基层动物防疫工作补助经费使用不规范等情况。

对此，督导组建议河南省进一步提高监管水平，提高农业干部的警觉性，不能失之以宽，疏于监管。督导组要求有关单位确保基层动物防疫工作补助经费专款专用，直接发放至基层动物防疫员银行卡中。

如何发挥项目资金最大效益?

在信阳市罗山县周党镇莲花合作社，理事长包乃勇正准备带上无人机去给麦田喷药。他告诉督导组，有了农机购置补贴政策，去年他一次就给合作社买了12台无人机。他想知道配肥机有没有可能享受农机购置补贴，因为现在合作社按测土配方配的肥很受欢迎，仅本镇一年就可以卖2000多袋，还卖到了光山县等邻县。“以后使用配方肥的会越来越多，要是有资金支持配肥机就更好了。”

同时，在督查中却发现了一些地方农机购置补贴结余较多。洛宁县委书记张献宇向督导组介绍情况时说：“上级对小麦收割机、玉米收割机等大型农机具补贴不超过30%，由于农机具本身价格高，除去补贴部分，群众依然无力购买，2016年，上级下达我县的补贴指标尚有结余资金。”

如何最大限度发挥项目资金使用效益，实现项目资金的最优配置，让农民群众多得实惠，成为督导组关注和思考的重点。

在督查中发现个别专项经费用于办公支出，有的项目资金支付时间滞后。对此，督导组要求有关单位按规定及时拨付专项经费，提高资金使用效益，确保国家强农惠农政策落到实处并及时发挥作用。

如何创新和完善强农惠农政策?

针对在河南发现的强农惠农政策存在的困难和问题，经与河南省各有关方面充分沟通，督导组提出了相关建议。

首先，按照农业部“五到省、一挂钩”新项目管理方式，省级层面具体负责项目的实施管理，作为承担项目实施管理的主体，河南省应结合本省实际制订出目标明确具体、措施切实可行、特色效果显著的具体实施办法，最大限度发挥项目资金使用效益。

督导组建议河南省纠建并举，边查边改，进一步扩大自查范围，加强督导检查。一是开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作和2015年全国涉农资金专项整治行动“回头看”;二是对此次督导检查中发现的问题和2015年全国涉农资金专项整治行动中发现的问题未整改到位的，抽专人组成检查小组赴实地进行督查，限期整改。要让督导检查制度化、常态化，把事关人民群众利益的工作做细做实做好，让百姓不断增强获得感和幸福感。

河南省则是立即行动，在督导组离豫的第二天即派出核查组，由省农业厅财务处人员带队，抽调预算单位专业财务人员，赴罗山县、洛宁县，就专项督查发现的问题分别进行了现场详细核查，并要求两县立即进行整改，查找问题根源，切实防止类似情况再次发生。

河南省农业厅相关负责人表示，将继续贯彻落实农业部通知精神和驻部纪检组专项督导组的要求，扩大整治范围、加大督导力度，以农业部督导组发现的问题为重点，进一步深入查找分析强农惠农专项资金使用管理中存在的问题，积极认真抓好整改落实和建章立制工作，构建长效机制，从源头上堵住涉农资金在申报、分配、拨付、管理、使用过程中存在的问题，不断提高强农惠农资金管理水平。

同时，督导组建议做好顶层设计，加大改革创新。从中央层面进一步完善项目设计和相关项目管理办法，用办法管理项目资金，规范项目和资金用途。对长期固化的项目，应尽早调整以适应当前经济形势的发展，适应供给侧结构性改革的需要，实现项目资金的最优配置。

督导组还建议农业部积极争取财政支持政策，与财政部协商，加快生猪无害化处理补贴的兑付时间，提高养殖场(户)对生猪无害化处理工作的积极性;建议在总结各省疫苗招标采购形式的基础上，下发指导性文件，进一步规范各地疫苗招标。