新编指南帮助成员国兑现气候承诺


在老挝照看稻田。

2017年5月12日，罗马 -《巴黎气候协定》已获通过，目前落实对碳减排的承诺以及气候减缓和适应计划的国家战略成为核心任务。

粮农组织针对气候变化框架公约《国家适应计划指南》制定了补充准则，用来"应对《国家适应计划》中农业、林业和渔业问题（简称《NAP-Ag准则》），其目的是帮助发展中国家切实将农业纳入国家适应计划，并加强该部门的适应力和抗灾力。该套准则能够帮助弱势国家获得资金，特别是来自绿色气候基金准备方案的支持，同时加大决策过程的参与力度，以及构建所需的技术能力。

适当的选择取决于具体情况和对多方利益相关者观点和需求的考虑。这绝不是一项简单的工作。例如，马里北部的法吉宾湖，自上世纪70年代中期以来，大部分时间干燥少雨，成为气候变化驱动生态、政治和社会变迁的一个测试案例。虽然较多的利益相关者呼吁对该湖进行重新注水和采取基础设施适应措施，但当地社区成员则倾向于采纳生态系统方法，如可持续森林管理，这种办法将随着湖水的退去而变得越来越重要。

这种情况很常见，因此在制定国家适应计划时，应当考虑多方面因素，确保这些计划不仅能够促进发展，而且也有助于加强抗灾力和粮食安全。

"中长期适应计划对于提高抵御气候变化的能力和加强粮食安全以造福子孙后代至关重要，"粮农组织自然资源官员和该准则的合著者朱莉娅•沃尔夫（Julia Wolf）表示："通常作为发展中国家经济支柱的农业部门应当成为主要的驱动力量和利益相关方。这套准则涉及关键问题、切入点和行动步骤。"

农业的特殊作用

农业，包括种植业、畜牧业、林业和渔业，在将全球平均气温升幅控制在工业化之前水平两摄氏度以内的努力中占有特殊位置。

农业部门是温室气体的主要排放源，这使其成为减缓工作的主要目标，也是创新解决方案的来源。与此同时，到2050年，粮食生产必须超过2006年产量的60%，以满足更多人口的需求。事实上，在政府间气候变化专门委员会第五次评估报告所确定的八个主要气候变化风险中，有四个与粮食安全有关。

近90％的发展中国家将农业部门作为其气候承诺的关键。国家适应计划被视为一个主要工具，用来落实国家适应优先事项，实施国家自主贡献中承诺的国家适应行动，同时致力于实现可持续发展目标。

粮农组织为国家规划人员、农业、林业和渔业主管部门以及联合国和双边捐助方设计的新准则旨在解决农业领域的适应和减缓工作所面临的具体挑战 - 以那些依赖相关活动获得收入、生计和粮食安全的人可承受的速度指导变革。

例如，在干旱条件下播种快速成熟的作物品种可以取得惊人的效果，但这只能在可以广泛获得种子的条件下实现。同样，虽然木薯是热带环境中的重要作物，但是旨在扩大其潜力的国家计划必须考虑到，较高的温度可能会对影响块茎的病毒性疾病传播媒介产生影响。

粮农组织在本地知识与专业科学知识相结合方面拥有丰富的经验。粮农组织在老挝人民民主共和国的项目旨在帮助农民和渔民利用该国的湿地 - 预计气候变化对那里的供水数量和质量将产生重大影响 - 协调他们追求更为可持续的土地管理做法的行动。



要点

制定有效的国家计划始于确定负责单位 - 通常是一个部门内的特别工作组，其任务是与所有相关方进行接触，以及建立数据收集和储存流程，并确定记录进展的指标。

明确要求开展成本效益分析，同时承认任何适应方案可能存在的共同效益和附带效应。评估对弱势人口粮食安全和营养的影响也是一项关键内容。

促进可持续农业做法的采用是创建低碳世界和有弹性的经济增长的关键，它们是发展议程的基本组成部分，旨在落实关于消除饥饿和贫困及气候变化的国际协定。

新的准则体现在粮农组织-开发计划署的将农业纳入国家适应计划中，其制订工作得到德国联邦环境、自然保护、建筑和核安全部（BMUB）以及比利时、荷兰、瑞典及瑞士的资助。

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