把发展现代农业作为振兴发展的重要内容

黑龙江省第十二次党代会明确提出，坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容。争当农业现代化建设排头兵，是党中央赋予我们的重大任务。要完成这一重大任务，必须坚持以保障国家粮食安全、促进农民持续增收为目标，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

一、以构建三大体系为抓手，加快推进农业现代化。现代农业是包含产业体系、生产体系、经营体系在内的有机整体。对于我省来说，加快构建现代农业三大体系，要坚持现代化大农业发展方向。一要以大产业、大服务为主要内容加快构建现代农业产业体系。要突破传统农业的局限性，不断拓宽农业产业体系;要推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展;要积极开发农业的多种功能，使农业为国民经济发展提供更多的贡献。同时，要发展更加健全完善、及时高效的“大服务”，促进服务主体多元化、服务内容全面化、服务环节全程化，实现服务性质的公益性和经营性相结合、服务形式的专项服务和综合服务相协调。二要以大农机、大科技为主要手段加快构建现代农业生产体系。要用现代物质装备武装农业，进一步提高农机装备水平，加大农机化工程实施力度，实现主要粮食作物种管收全程机械化;要用现代科学技术提升农业，进一步提高农业科技化水平。三要以大组织、大规模为主要途径加快构建现代农业经营体系。要在适度规模经营的基础上改革农业生产经营方式，创新农业生产经营组织形式，培育组织化程度更高的新型农业生产经营主体。

二、以保障国家粮食安全为首要任务，提高农业综合生产能力。确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。黑龙江省作为农业大省和国家重要商品粮基地，是我国21世纪粮食增产和粮食供给能力潜力最大的地区，维护国家粮食安全是黑龙江省义不容辞的责任。今后，要进一步发挥我省农业生产优势，要稳定发展水稻生产，叫响龙江大米品牌，使中国人的饭碗装更多的龙江米;要扩大大豆种植面积，提高大豆市场竞争力和占有率;要积极发展绿色食品产业，推动黑龙江成为全国的绿色粮仓。

三、以增加农民收入为目标，缩小城乡居民收入差距。增加农民收入是“三农”工作的中心任务。党的十八大提出，全面建成小康社会的一个重要数量指标是，到2020年城乡居民人均收入要比2010年翻一番;同时，进一步缩小城乡居民收入差距。黑龙江省农民人均纯收入在“十二五”期间年均增长9.6%，“十三五”期间年均增长4.8%即可实现翻番目标，这应该是容易达到的。但是，按照农民收入与经济增长同步的要求，特别是要进一步缩小城乡居民收入差距，难度就较大了。特别是在目前国际大宗农产品价格低迷、国内库存积压严重的情况下，持续较快增加农民收入难度则更大。“十三五”时期，我们在促进城乡居民收入翻番过程中，要加快农民收入增长速度;在加快农民收入增长的基础上，要积极缩小城乡居民收入差距;在缩小城乡居民收入相对数差距的同时，要努力降低城乡居民收入绝对数差距扩大的程度。在具体政策建议上，一要促进规模经营，增加农民经营性收入。二要促进农民充分就业，增加农民工资性收入。三要推进农村改革和制度创新，增加农民财产性收入。四要加大农业补贴力度，增加农民转移性收入。另外还要通过农业保险和价格补贴等方式，防范因自然灾害和市场风险而对农民收入的不利影响。

四、以创新发展为基点，深化农村改革。近几年来，我省“两大平原”现代农业综合配套改革试验稳步有序推进，取得了阶段性成果，今后应进一步深化。深化“两大平原”现代农业综合配套改革试验，应突出创新思维，加大创新力度。针对我国现代农业建设中存在的主要问题和矛盾，应从改革体制、完善机制、调整政策、健全体系、理顺关系、优化模式、修改法律等方面进行深化改革和制度创新。一要推进农村集体产权制度创新，核心是探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，重点是进行土地制度改革，包括集体经营性建设用地制度、农村宅基地制度、耕地保护制度、耕地轮作休耕制度等。二要推进农业经营制度创新。改革农业生产经营组织形式，构建新型农业经营体系;创新农业社会化服务机制，健全新型农业社会化服务体系。三要推进农业支持保护制度创新，加大农业支持保护力度，完善农业生产激励机制。