农业部：绿色发展五大行动是推动农业供给侧改革的重大举措

农业部于今日就农业绿色发展五大行动有关情况举行新闻发布会，农业部新闻发言人叶贞琴表示，今年农业部进一步聚焦重点和关键，启动实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等“农业绿色发展五大行动”，五大行动是推动农业供给侧改革的重要部署和重大举措。

叶贞琴指出，五大行动都是针对当前农业发展面临的最突出问题和短板，这些问题既关系农业绿色发展，又关系老百姓特别是广大农民群众的切身利益。中央领导高度重视，群众关心，社会关注。解决好这些问题，就牵住了农业绿色发展的“牛鼻子”，抓住了农业可持续发展的关键问题。实施五大行动，有利于改变传统生产方式，减少化肥等投入品的过量使用，优化产地环境，提升产品品质，从源头上确保优质绿色农产品供给;有利于推进农业生产废弃物综合治理和资源化利用，变废为宝，化腐朽为神奇。归根到底，能够把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来，推动我国农业形成绿色的发展方式，走上可持续的发展道路。

叶贞琴简要介绍了五大行动的有关内容：

关于畜禽粪污资源化利用行动。习总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，是一件利国利民利长远的大好事。实施这一行动就是为了解决我国畜禽粪污处理利用水平较低的问题，全面打响畜禽养殖污染治理攻坚战。今年中央财政拟安排专门资金，采取以奖代补方式，聚焦畜牧大县和规模养殖场，整县推进畜禽粪污资源化利用，统筹现有各种项目，重点支持畜禽粪污处理和利用设施建设;聚焦规模养殖场户，建设全国性的畜禽规模养殖场信息直联直报平台，实现精准支持、精准管理、精准服务;成立国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟，总结提炼有效模式，指导地方和规模养殖场科学治理畜禽粪污。通过这一行动的实施，使全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，到2020年基本解决大规模养殖场粪污资源化利用问题。

关于果菜茶有机肥替代化肥行动。目前，水果、蔬菜、茶叶等园艺产品的化肥用量大体上占农用化肥用量的40%，这是推进化肥减量潜力最大的领域。实施有机肥替代行动就是为了解决化肥用量过大带来的环境问题，力争用3—5年时间构建起有机肥替代化肥的组织方式、服务机制和政策框架。在推进过程中，坚持减量与增效并重，生产与生态统筹，突出重点品种，就是苹果、柑桔、设施蔬菜和品牌茶叶;突出优势产区，就是在果菜茶的优势区、核心区选择100个重点县开展有机肥替代化肥试点示范，探索可复制、可推广的技术模式和运行机制，打造一批绿色产品基地、特色产品基地和知名品牌基地。通过这一行动的实施，力争到2020年果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，核心产区和知名品牌生产基地(园区)化肥用量减少50%以上。

关于东北地区秸秆处理行动。东北是我国的大粮仓，秸秆尤其是玉米秸秆总量大，户均秸秆产量是全国平均水平的3.2倍，2015年，东北地区秸秆综合利用率仅为66.6%，比全国平均水平低13.5个百分点。可以说，东北地区秸秆问题解决了，全国的秸秆综合利用水平也就迈上一个大台阶。今年拟安排中央财政资金6亿元，在东北地区60个玉米主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。大力推广秸秆深翻还田、覆盖还田等循环利用技术，推动以秸秆为纽带的循环农业发展;加快培育秸秆收储运社会化服务组织，建立玉米主产县全覆盖的服务网络，提高秸秆收储运专业化水平;创新并熟化一批秸秆还田、饲料、燃料利用领域的新技术、新工艺和新装备，提高秸秆综合利用标准化水平;同时，推动出台并落实用地、用电、信贷等优惠政策，建立政府引导、市场主体、多方参与的产业化发展机制。通过这一行动的实施，力争到2020年，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，新增秸秆利用能力2700多万吨。

关于农膜回收行动。我国每年农膜使用总量高达260多万吨，但回收率不足2/3。这一行动主要是解决目前地膜回收难度大、成本高带来的“白色污染”问题。今年，将在甘肃、新疆、内蒙古等地区建设100个治理示范县，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，连片实施，整县推进。强化源头治理，加快推动地膜标准修订;同时，调整补贴政策，由“补使用”转为“补回收”，试点地膜回收生产者责任延伸制度，探索“谁生产、谁回收”机制，使地膜回收责任由使用者转到生产者。通过这一行动的实施，力争到2020年农膜回收利用率达到80%以上，农田“白色污染”得到有效控制。

关于以长江为重点的水生生物保护行动。习总书记强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。这一行动主要是解决渔业资源环境持续衰退恶化问题，促进渔业可持续发展。在抓好长江水生生物资源保护上，大力推进中华鲟和长江江豚拯救行动计划，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。在加强海洋渔业资源管理与保护上，重点推进“渔船双控”“总量管理”和“伏季休渔”，继续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶，引导和支持渔民转产转业;同时，积极推进海洋牧场建设，增殖养护渔业资源。通过这一行动的实施，力争到2020年，长江流域水生生物资源衰退、水域生态环境恶化和水生生物多样性下降的趋势得到有效遏制，水生生物资源得到恢复性增长，实现海洋捕捞总产量与渔业资源总承载能力相协调。

叶贞琴表示，实施“农业绿色发展五大行动”，既关系农业本身绿色发展，又关系整个生态环境资源保护和可持续发展，同时又是美化农村人居环境，推动新农村建设的重要途径。下一步，农业部将会同省级农业部门，以“农业绿色发展五大行动”为抓手，落实绿色发展理念，推进农业供给侧结构性改革，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。