小宗作物用药短缺这一难题究竟怎么破？

与动辄上千万亩种植规模的大宗作物相比，火龙果等种植面积小、种植区域相对零散的作物属于小宗特色作物。由于小宗特色作物种类繁多，种植面积不大且较为分散，农药使用量有限，农药生产企业从经营利润上考虑，不愿意花费时间和金钱在这些作物上进行田间试验和农药登记，导致在小宗特色作物上的农药登记产品几乎没有。但在实际生产过程中，种植户或零售店根据经验来超范围推广使用农药的情况非常普遍。

而这种选择在今年6月1日后将遇到“拦路虎”，新的农药管理条例将于6月1日起执行，根据新条例第三十四条规定，农药使用者应当严格按照农药标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法，违者罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

换言之，新条例执行后，这些作物将面临无药可用的局面。那么小宗作物农药登记的主要障碍有哪些？目前用药有存在哪些问题呢？

现状：企业扎堆登记大宗作物 小宗特色作物农药登记几乎为零

由于小宗特色作物农药使用量有限，农药生产企业从经营利润上考虑，不愿意花费时间和金钱在这些作物上进行田间试验和农药登记，导致在小宗特色作物上的农药登记产品几乎没有。

相反，农药生产企业扎堆在大宗作物上进行登记。据中国农药信息网2016年统计数据显示，农药产品大量登记在大田作物及种植面积大的经济作物上，水稻、棉花、小麦、柑橘、苹果、玉米、甘蓝、花生、油菜、黄瓜10种作物，农药登记数量高达32700次以上，占整个农药登记的67%，而火龙果、百香果、香芋、地瓜等小宗特色作物的农药登记数量为0。

这和我国的农药登记制度有关。一方面，我国农药登记时间长，登记费用高。登记一个新产品要3年以上，费用在40万元左右；扩增一种作物时间也要2年多，费用普遍在15万以上。因此，为了节约成本，获取利润，增加销售，生产企业往往只给一种农药成分登记一两种大宗作物，小宗特色作物则无人问津。

因此，在实际生产过程中，种植户或零售店根据经验来超范围推广使用农药的情况非常普遍。这一方面是由于小宗特色作物无专门的农药登记产品，不得已而为之；另一方面，则是生产企业为节省成本而实行的策略。小宗特色作物超范围使用农药实属无奈之举，但超范围使用带来的风险也不容小觑。

一行业人士指出，农药的使用关系到食品的安全以及作物自身的安全。在一种作物上登记了，只能证明该产品在这个作物上有相应的使用技术，如用量、使用适期、使用次数、安全间隔期、最大允许残留量等，这些技术参数是不能直接嫁接到其它作物上的，“因为每个作物的GAP (GoodAgriculturalPractice, 最佳农事操作）不同，病虫害发生的时期、频次和严重程度也就不同，气候、采收、储藏、运输的方式不同也使得农药的降解速度不同。”简言之，农药的超范围使用很容易造成农产品中农药残留超标，无法保证农产品的质量安全。

那么小宗特色作物农药用药究竟如何解决？行业人士普遍认为，最终还是要从小宗特色作物用药登记上着手，可以将小作物归类进行登记，鼓励生产企业进行小作物农药登记。

破题：地方省市纷纷出台小宗作物登记优惠政策

近年来，农业部一直致力建立特色小宗作物用药登记长效机制，鼓励小宗作物用药登记。农业部先后制定了《用药短缺特色小宗作物名录》、《特色小宗作物农药登记药效试验群组名录》、《特色小宗作物农药登记残留试验群组名录》和《特色小宗作物用药登记资料要求（征求意见稿）》，探索建立特色小宗作物登记资料申报绿色通道，对通过联合试验取得的药效和残留资料开展集中审评，缩短时间，加快特色小宗作物登记。

目前，山东、浙江省份均已经出台小宗作物登记优惠政策。山东省前期已经出台小宗作物用药登记优惠政策，首先，登记费用比较低，由参与登记厂家联合登记，共同承担费用，降低额度可达50%以上。其次，登记时间缩短，小宗作物用药登记实行绿色通道审批。但这仅限于扩作登记，不适合首次登记。

浙江省则编制了《浙江省特色优势作物农药登记中长期发展规划（2016-2020）》，从2012年开始设立小宗作物农药登记财政补贴项目，4年来省财政共安排专项资金2200万元，支持32家农药生产企业、127个农药产品登记试验。到2020年，浙江省有望新增200个登记农药，届时，推广应用面积将达到1000万亩次以上。

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