看浙江农业执法如何护“舌尖安全”：紧盯源头“揪错”多方联动“出剑”

没有农业投入品的监管，就没有农产品质量的安全。众所周知，农产品生产主体千家万户，加上多环节、大流通，质量安全监管可谓千头万绪，各地都在寻求破题之道。

日前，记者在浙江采访发现，通过理念、机制等创新，从围绕问题导向，真抓真干搞执法，到运用协作理念，打破过去“信息孤岛”的尴尬，再到嫁接现代信息技术，落实长效管理机制，系统解决“查、打、治”等核心问题，为“舌尖安全”保驾护航，浙江农业执法的“三部曲”颇具借鉴价值。

查：从随机抽样到有的放矢

时间回溯到2002年，为发挥农业综合执法的优势，浙江决定在每年的春夏两季，对农药、兽药等投入品开展集中执法检查，试图从源头上堵截违禁药物流入农业生产环节。这一冠名为“绿剑”的行动，没过几年就收到成效，并在全国声名鹊起，“绿剑”执法也很快广为知晓。

盛名之下，善于思考的浙江人发现，每轮“绿剑”行动，各地所揪出的问题明显带有普遍性，且都属于顽症痼疾，想要破解，光靠检测如同隔靴搔痒，只有抓住主要矛盾做文章，才可直击虎穴，还能事半功倍。

浙江认为，过去抽样只是随机挑选，胡子眉毛一把抓，缺乏导向性，既然已掌握了主要问题，为何不调整模式，有的放矢，重点加强对不合格产品的查处力度，借此肃清市场乱象。由此，“绿剑”开始采用新机制——检打联动，顾名思义，就是强化农业投入品质量检测与案件查处的衔接。

带着问题去“挑刺”。最早时，抽检数据当然不中看。一开始，浙江农业投入品的抽检合格率仅为70%多，而其他省市都高达90%以上。对这一结果，难免引发消费者不安。重压之下，浙江并未放弃，反而持续强化检打联动，将这种问题思维不断延伸，既渗透到投入品的重点品种、区域、领域，也渗透到杨梅、草莓等特色农产品的用药时节，组织了一系列集中暗访。

像高温季节，果蔬用药问题较为突出，由省总队牵头，浙江每年都组织专项检查；像草莓、杨梅等特色产业，近些年“农残风波”不断，这些都是农业执法重点监管对象；还有近两年，农药隐性成分问题突出，通过专项整治，严查了一大批违法行为。

有了省里支持，浙江各地专项检查的“自选动作”也频频亮相，温州的茶叶、嘉兴的水产养殖用药、衢州的生猪养殖……过去，基层执法人员对问题避而远之，唯恐捅出娄子危及产业发展，但在问题思维的引导下，浙江普遍认为，只有真抓真打搞农业执法，才能真正推动产业发展壮大。

打：协作打破“信息孤岛”

查到问题，怎么打？过去，农业执法的“信息孤岛”现象十分严重，比如某县查到农资产品有重大安全隐患，批发商或生产商却在外县。由于执法机构之间信息共享、交流机制不健全，往往只是处罚了农药经销商或用药农户，便草草收场，“罪魁祸首”却逍遥法外。

“实际上，只要信息互通，顺藤摸瓜就能使问题农资无处遁形，从源头上将隐患去除，也有利于多办案、办大案要案和系列案。”浙江农业行政执法总队稽查一科科长何卫军对此深有感触。

打破“信息孤岛”贵在协作。2016年3月，温岭市在抽检中发现有3款农药含有未经登记的成分，经查是从椒江、黄岩等地的3家农资批发单位购入。很快，温岭将该线索通报至相关地大队，同时抄告台州市支队。通过市县协作，这起跨区域的农药违法案件罚没资金达到35万元。据了解，自2016年以来，浙江省已协作查处各类案件50余件。

另外，农业与消协系统的协作，可谓“异曲同工”。以前，农民购买农资遇到纠纷，首先想到的就是农业部门，农业部门虽并未将农民拒之门外，但依法依规，这事应归消协管；但农民若去找消协，由于专业性强，消协又往往无从下手。针对该情况，浙江省农业厅与省消保委建立了相互协作的纠纷调处机制：实行首问责任制，凡有农民投诉，无论找到哪方，均不得互相推诿；在处理中，双方优势互补，消协以纠纷调解为主，农业部门则主要负责技术鉴定和查处违法行为。

农资流通不可能“画地为牢”，在农业执法办案中，不少问题农资由外省销入，但受属地管理所限，处罚只能点到为止，难以斩草除根。2015年以来，浙江先后与10个省级农业综合执法机构签署协议，在案件线索通报、协查、联合办案等五个方面，实行无缝对接。两年不到的时间里，省际协作已有不少办案的实践。

浙江省农业行政执法总队陆元林总队长坦言，过去，无论各县还是省级部门，以及省际之间，多多少少存在各扫门前雪的现象，在新时期，农业执法要护航“舌尖安全”，必须换种思维，通过协作，打破“信息孤岛”，五指合力才能一拳击破。

治：信息化破题长效监管

查也好，打也罢，归根到底，最后还是要建立长效管理机制。但是在农村，农资经营点规模小而分散，大部分为夫妻店，由于主体年龄大、文化层次低，店里的进销货台账极其不健全，进货渠道混乱、随意性大，从而导致农资质量参差不齐。

2011年，浙江启动农资信息化建设，意在建立农资监管的长效机制。具体说，就是在农资店装电脑，利用全省统一的农资监管与服务信息化平台，实现农资动态、实时监管，一旦出现问题，便可立马溯源，还能根据问题的严重性，警示全省的农资经销户。

利用现代信息系统，固然能有效提高经营效率，但对基层农资经营者来说，许多人对电脑一窍不通，同时还担心一旦装了该系统，就会被实时监管，自然是既畏难又消极。另一方面，实行信息化建设，只能引导，无法强制。

作为浙江省最早施行信息化监管的地区，宁波市鄞州区在2010年试行时，首先从制度和资金保障出发，选择6家大型农资店作为试点，对他们来说，多了事前监管，能有效减少标签违法带来的行政处罚，还能利于建立电子台账；而对农民来说，多了一道保险，维权索赔时可手握证据。一年下来，试点的农资店订单明显剧增，再配上资金扶持，经营者的积极性得以激发。

鄞州的经验，很快被推广。实践中，浙江并非有店必建，而是选择一些基础条件好的农资店，先行试点建设，并通过加强监管的方式，逐步淘汰管理不规范、经济效益低下的农资店，用市场来推动信息化的落地。到2016年底，浙江共有3601家农资店应用了信息化系统，覆盖所有涉农县、市、区。

此外，不少地区还结合实际，走出信息化工作新路子。遂昌采取“绿色惠农卡”制度，通过刷卡购买农资，既保障了各级惠农资金用到实处，又推进了农资购销实名化和流通追溯管理。东阳将农资信息化与农药经营许可换证、农资经营示范镇建设等挂钩，成为浙江首个农资店信息化系统全覆盖的县域。

接下来，浙江将不断深化农资监管信息化平台建设，提高使用率。此外，浙江还从制度入手，今年，创新性地出台了管理办法，明确将25种严重失信行为纳入“黑名单”管理。今后，一旦投入品生产经营主体一处失信，将在浙江处处受限。