农业综合开发在推进供给侧改革中大有可为

财政部国家农业综合开发办公室主任卢贵敏在4月18日于厦门举办的全国省级农发办主任培训班上表示，农业综合开发在推进供给侧结构性改革中大有可为，必须把农业综合开发纳入到推进农业供给侧结构性改革的大局中去研究谋划，找准着力点和突破口，激发农业综合开发新动能。

卢贵敏指出，中央关于推进农业供给侧结构性改革的各项决策部署和具体要求与农业综合开发工作紧密相关，为农业综合开发提供了新的发展空间。主要体现在：一是农业综合开发大力提升农业综合生产能力，推动实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实了农业供给侧结构性改革之基。二是农业综合开发大力扶持优势特色产业，优化产品产业结构和农业区域布局，切准了农业供给侧结构性改革之要。三是农业综合开发大力培育新型农业经营主体，推动农业适度规模经营，提升了农业供给侧结构性改革之效。四是农业综合开发大力推进农业生态综合治理，推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力，稳固了农业供给侧结构性改革之本。五是农业综合开发能够集成资金和项目合力，因地制宜综合施策，从基地、产业、生态、创意和农事体验等多个环节入手，打造田园综合体试点，支持发展新产业新业态。

卢贵敏表示，从目前看，农业综合开发推进农业供给侧结构性改革，关键要在六个方面下功夫、见成效。一是拓展资金投入渠道，为农业供给侧结构性改革提供资金保障。一方面，要稳定财政资金投入。另一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动社会各方面力量加大对农业综合开发领域的投入力度。包括创新农发项目扶持方式，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，在涉农资金整合中积极作为，积极吸引金融和社会资本投入，积极利用外资等等。二是集中力量建设高标准农田，为农业供给侧结构性改革提供基础保障。2017年要在全国建成2800万亩以上集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。以粮食主产区和产粮大县为重点，资金和项目安排适当向高标准农田建设任务重的地区倾斜，积极探索集中打造国家农业综合开发高标准农田建设示范县(区)。加大创新投融资模式加快高标准农田建设试点力度，扎实推进高标准农田建设模式创新试点工作。三是打造优势特色产业集群，为农业供给侧结构性改革提供产业保障。大力扶持资源优势突出、区域特色明显、市场发展前景好、示范带动作用强的农业产业，补齐农业产业链条短板，拓展全产业链和价值链，打造农业优势特色产业集群，积极促进一二三产业融合发展，把“小特色”做成“大产业”，把“大产业”做成“特优区”，把“特优区”做成“综合体”。四是推进田园综合体试点，为农业供给侧结构性改革提供有益探索。田园综合体建设综合了生态、文化、社会、经济等多方面要素，目前还处于探索发展阶段。农业综合开发推进田园综合体建设，要坚持综合施策，强化产业支撑，坚持因地制宜，加强政策衔接。五是提升农业综合开发管理水平，为农业供给侧结构性改革提供机制保障。研究修订农业综合开发财务管理办法、土地治理项目实施细则、产业化发展项目贴息资金管理办法等资金项目管理制度。突出关键环节，加强资金和项目事前、事中和事后的全过程监管。六是加强干部队伍建设，为农业供给侧结构性改革提供组织保障。