湖南：精管细作织牢质量安全网

湖南省以精细农业促农产品提质增效——

精管细作织牢质量安全网

编者按：2017年中央一号文件指出，“提高农业供给质量是农业供给侧结构性改革的主攻方向。”当前，供给侧结构性矛盾是我国农业生产面临的主要矛盾。农业如何走出“多了少，少了多”的怪圈？需要紧紧抓住“质量”这个牛鼻子！近年来，湖南省着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，将创新发展、绿色发展、精细经营、精细管理等理念贯穿农业组织、生产、经营全过程，为提升农业供给质量和效益闯出一条新路径。

本报记者 杨娟

20多亩长势正好的叶类蔬菜却惨遭经营者自行毁弃，这是今年1月份发生在湖南省新田县富硒东升农场有限公司的真实故事。

东升农场是香港市民的“菜篮子”基地之一，5000余亩蔬菜直接供应香港市场。从这里销售出去的叶类菜价格从8~30元/斤不等，可如此走俏的蔬菜为何要摧毁？

原因是，东升农场5000余亩规模经营的基地中，有4块地因农户不愿流转而散落其中。而正是这4块面积不大的插花地，在喷施农药过程时未按农场标准化生产技术规程，农药落到了周边东升农场的蔬菜基地中，导致部分蔬菜遭受污染农残超标。东升农场每年因这一原因摧毁的蔬菜有200多亩。

“质量安全不达标，宁愿毁在地里，也绝不能砸了‘无公害’这块牌子。”东升农场的负责人刘道忠说，“舍小利”却让他获得消费者的“大信任”，保全的是蔬菜的品质，树立的是企业的品牌。

所幸的是，在新田县农业部门的全面协调下，东升农场插花地问题已得到解决。这让刘道忠种植优质的蔬菜充满了信心。

在湖南省十一次党代会报告中，湖南提出，要着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。

“精细农业最终要落到提质增效。”湖南省农委主任刘宗林说，精细农业就是把创新发展、绿色发展、精细经营、精准管理等理念贯穿农业组织、生产、经营全过程，提升农业供给质量和效益，精细农业为推进全省质量兴农指明了主攻方向、提供了科学路径。

产地按土壤质量精细分类

在中央深入推进农业供给侧结构性改革和湖南提出以精细农业为引领加快农业现代化的大背景下，湖南农产品质量安全监管工作如何更精准高效？

“要以发展精细农业为引领，全面推进质量兴农。”湖南省农委农产品质量安全监管处处长严德荣认为，质量兴农是一盘大棋，要围绕农业生产体系、产业体系和经营体系精巧布局，把精细农业贯穿到全产业链，贯穿到整个农业发展之中。

精细农业首先离不开精准定位。近年来，湖南根据各地产业特色和优势，已初步形成了以商品粮生产为主的洞庭湖生态经济区，以“两型”农业为主的长株潭都市农业圈，以丘陵山区特色农业为主的湘南特色农业圈，以生态休闲农业为主的大湘西旅游休闲农业区。

大框架已成型，针对湖南省部分地区耕地不同程度污染的现状，今年1月，湖南省政府印发《湖南省土壤污染防治工作方案》，提出划定农用地土壤环境质量类别。以耕地为重点，系统开展农用地土壤污染状况详查工作，按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类，采取相应安全生产与管理措施，保障农产品质量安全。《方案》明确，从今年起，湖南将逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。土壤环境质量不符合相应标准的，不得种植食用农产品。

“按照土壤质量精细分类，‘有病治病’、‘未病先防’，这是湖南以精细农业推动质量兴农亮出的一大招。”严德荣说，万物土中生，土壤生病了，农作物自然也会受影响。这意味着，农产品质量安全工作应当转变观念和方法，要由之前“稳供给、守底线、保安全”向“稳供给、守底线、保安全”与“提质量、创品牌、增效益”并重转变，由过去仅由系统内部监管向全系统协调配合拓展，由重视问题的处理向预防问题的出现转变。

生产技术标准精细到户

累计认证“三品一标”农产品445个，打造中国驰名商标4件、湖南省著名商标102件、国家地理证明商标14件。新晃黄牛、黔阳冰糖橙2个品牌入围“2016湖南十大农业品牌”……这是怀化市近年来在推进农业标准化进程中所取得的丰硕成果。

位于武陵山片区的怀化市极富生态优势，拥有诸多特色农产品，然而，由于过去农户以分散经营为主，品牌难以形成，“山珍”难以出山。2012年，怀化市政府与湖南省农委签订委市共建农业标准化建设协议。短短五年间，怀化市建设标准化种植园区448万亩、规模养殖4757万头（羽）、核心示范园151个，标准化建设园区新增产值9.2亿元，农业现代化迈开了大步伐。

“生产技术精细，是精细农业最显著的标志，也是发展精细农业最重要的环节。”湖南省农委副主任兰定国说，要做到生产技术的精细，必须要把农户组织起来，全面实行标准化生产，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和管理轨道上来，清洁生产过程，规范经营行为，推动农业绿色发展。

“我们力争在标准制修订和标准实施方面做到精益求精、精准到位。”永州市农委总农艺师胡秀良介绍，永州市以水稻、蔬菜等十大主导特色产业为重点，按照“最严谨的标准”要求和“查漏补缺、逐步完善”原则，对现有标准及规范进行了一次全面补充修订。同时，各区县因地制宜建立了农业标准推广应用机制，按农时、分品种将标准转化成操作卡、明白纸等，分发到农业标准化示范乡镇、示范基地生产经营者手中，让其能看得懂、会操作、有效果。

各关键节点风险管控精准发力

“安全的农产品既要靠标准化生产‘产出来’，也要靠加强农产品全程质量监管‘管出来’。”严德荣说，农产品质量安全风险因素多，涉及产地环境、投入品、设施技术等诸多领域，以及生产、储运、加工等各个环节，必须强化问题导向，把住关键节点，精准发力，严格“从农田到餐桌”全程监管。

近两年，湖南省在全国率先探索构建了“一体两翼”的思路，即以监管为主体，执法和检测为两翼的综合监管体系。“没有检测，摸不着；没有执法，没有力；没有监管，难到位，三者必须有效融合、扎实落地。”严德荣介绍说，检测部门一旦在检测中发现质量问题，将及时报告监管部门，由监管部门总体统筹，同时由执法部门对违法违规行为进行查处。

与此同时，一套覆盖全省的市（州）、县（市、区）、乡（镇）、村、组五级农产品质量安全监管网络在湖南构建：市县设有监管科（股）、检测中心及农业行政执法支（大）队；乡镇设有监管站；村设监督员，组配备协管员，形成上下联动、

“乡镇是农产品质量安全的前沿阵地，务必把乡镇监管站的责任落实到位。”湖南省农委农产品质量安全监管处副处长麻剑钧告诉记者，为了织牢安全网，今年湖南将重点抓好乡镇监管站规范化建设，省里将重点支持创建100个以上的省级示范站，确保每一个乡镇监管站有有条件干得了、有能力管得好。