严格监管让企业不能违法

《 农民日报 》（ 2013年12月09日 07 版）

明确监管责任，谁发证，谁负责，将监管关口前移，只要抓住了种子生产环节的质量控制和侵权套牌问题，也大大降低了种子市场管理的行政成本。

明确监管责任主体。对种子质量的管理，湖南省立法规定：主要农作物亲本种子的质量管理由省种子管理部门负责，是责任主体；杂交种子的质量管理由生产所在地和用种所在地的市州一级种子管理部门属地管理，接受上级种子管理部门的领导。对企业的监管明确谁发证，谁负责。

关口前移、重心下沉。用种市场的监管难度很大，行政管理成本也高，而且也难管到位。湖南省调换一种思路，将市场管理的重心前移到种子生产基地，守住源头。只要基地生产的种子真实、质量可靠，进入市场后就不会发生大的问题。也就是人们常说的，种子质量是生产出来的。只要抓住了种子生产环节的质量控制和侵权套牌问题，就抓住了市场管理的牛鼻子，也大大降低了种子市场管理的行政成本，提高了行政效率。湖南省对基地的管理是先定基地、落实面积，核准生产、发放许可，基地巡查、过程监督，扦样送检、检打联动。湖南省近年来在生产基地就发现了侵权生产的案例，将侵权套牌违法行为扼杀在萌芽状态。

加强市场巡查，及时发现问题。湖南省在每个主要农作物种子销售旺季，都组织力量对种子市场进行公开巡查和微服私访，接受群众举报，对违法行为形成巨大的威慑力。

开展新品种展示，提高用户识假能力。湖南省在粮棉油生产大县都开展了新品种展示示范活动，邀请县乡一级种子经销商、农技推广人员、种植大户等实地考察，示真于民，既提升了群众的新品种辨识能力，又将新品种展示示范打造成了农业部门推广良种的平台、种子企业比拚良种的擂台、农民选购良种的看台。

公开透明、社会监督。湖南省在全省59个县设立了信息采集点，建立了《湖南省主要农作物种子市场预警与服务系统》，将品种审定信息、品种展示情况、企业注册信息、生产信息、价格信息、市场动态、质量监测信息等在网络系统上公开，用户可以通过互联网和移动网络终端（智能手机）进行查询，使侵权套牌行为无处遁形。