佟屏亚:像打击酒驾一样严打假种子，同意的转起！

农财宝典特约撰稿人：佟屏亚

世界上哪个国家的假货最多？是中国；世界上哪个国家的人民最恨假货，是中国；世界上哪个国家假种子泛滥最严重？答案也是中国。

《政府工作报告》强调打造“中国品牌”，让“打假”再次成为“两会”关注的热词。“两会”期间，会场内外打假话题持续升温。企业家马云通过微博呼吁“像打击酒驾一样严打假货”，“我建议参考酒驾醉驾治理，假如销售一件假货拘留七天，制造一件假货入刑，我想今天中国的知识产权保护现状、未来的创新能力一定会发生天翻地覆的变化。”马云的呼吁获得各界人士的共鸣，政府职能部门和司法机关负责人也毫不讳言。

我认为“应像像打击酒驾一样严打假种子！”

NO.1 种子打假的“公安模式”

具体说到玉米种子行业的制假造假，恐怕是人人痛恨、扼腕叹息：育种人员新品种刚刚通过审定，那边厢已经仿制出新组合了；西北基地刚刚繁殖种子，市场上已经是处处可见了；企业老板刚刚宣布进入市场，套牌种子已经是花样翻新了；经销商刚刚拥有一个主销品种，转瞬间这个品种就开始低价促销了；农民高兴地刚刚种上满意的品种，田间长出来玉米已经花样百出了！只有制假造假链条上的始作俑者坐享渔人之利。

种业界是公认的假种子有以下五种：

1.以非种子冒充种子的。

2.以此种种子冒充他种种子的。

3.种子类别与标签标注不符的。

4.品种与标签标注不符的。

5.产地与标签标注不符的。

虽然识别假种子简明扼要，但实际执法查处并不那么容易。打假一线的执法人员表示：种子打假案子越来越难办，其根本原因在于，制假售假越来越隐蔽越专业，职业化链条和规避监管技巧越来越花招，定罪量刑没有实现客观的罪责刑相适应。

2016年，农业部、公安部等八部门联合启动声势浩大的“农资打假专项治理行动”，规定凡“套牌种子”一律视为假种子，经营额超5万元即入刑。公安模式专项治理无异具有强大的震摄力。但理想和现实依然有很大的距离。众所周知，今天有相当一部分基层种子执法部门是“自收自支”或“半收半支”。执法人员要靠自己去“创收”，向种子企业“敛钱”。这样就形成了一个“执法”与“违法”稳定的相安无事的生态平衡利益链。要是“上边”有人来检查，立马手机群发打个招呼；检查人员走了，再群发一个短信：平安无事喽！尽管市场打假转入雷霆万钧的公安模式，但基层种子执法依然是高高举起，轻轻放下。

种子行业的运动化、形式化的打假由来已久，来势汹汹，声势浩大。中国不缺各种遏制假货的法规条文，但缺的是严格的一视同仁的执法者，永远无法建立起对法律的敬畏。

任何违法犯罪现象的滋生，总有其特定的土壤；倘若管理制度上再出现漏洞，则自然成为衍生违法犯罪的病灶。启动种业打假公安模式可能会在短期内有所收效，但只要造就这一畸形群体的土壤还在，假种子便难以绝迹。因此，整治假种子既要回应现实社会诉求，更要立足长远针对背后的病灶求根治本。

NO.2 惩戒种子打假“治标”难“治本”

专家指出：“制假售假成本太低，是当下社会假种子泛滥的最重要因素。只有让制假售假庞大链条上的每一个犯罪分子受到应有的刑事处罚，才是中国从世界工厂走向自主创新、引领未来发展的可行之路和必经之路。”关于对种子造假行为的依法打击，始作俑者很容易成为漏网之鱼，加之司法本身具有的滞后属性，刑法难以及时有效地对始作俑者形成有效的高压威慑态势。也正因如此，造假行为才有了“割韭菜”般的恶性循环。故此，推动种子造假行为直接入刑，通过严刑峻法提高始作俑者的违法犯罪成本，无疑势在必行。

假种子难以根治的原因还在于高额利润。企业为品牌和产品投入了巨大成本，造假者通过较小投入，就能获得几倍几十倍的暴利，自然有很高的造假积极性，也敢于和愿意冒险一搏。“对于假冒伪劣种子犯罪分子，10次你抓住了9次，只要有1次没抓住，他们都能牟取巨额暴利”。这句话表明假种子的暴利多么高，也说明暴利是造假者敢于冒险的真正原因。

我国《刑法》对制假售假者的立案标准是售假金额必须超过5万元；《产品质量法》中对制售假冒伪劣行为的罚款标准仍停留在5万元标准，24年未变，相比如今制假售假者获得的暴利，几乎可以忽略不计。虽然有关方面也开展了专项治理，但假冒伪劣产品在有些地方依然十分猖獗。

打假需要重塑共识力避误区。现行刑法对假种子的起刑点规定为销售金额5万元，这种规定过分强调考虑造假行为的销售金额，忽视了始作俑者的明显主观恶性和犯罪故意，以及其行为所产生的严重社会危害性，导致司法实际上对这种行为的惩处唯销售金额来定罪量刑，不但难以体现罪刑相适应的刑罚原则，而且也往往容易成为始作俑者逃避刑罚惩罚的借口。故此，只有摒弃唯销售金额定罪量刑的做法，将种子造假行为直接入刑，才能真正让参与造假的始作俑者付出高昂代价，从而充分发挥刑法的震慑作用，进而倒逼其在刑法的高压威慑面前不敢越过雷池。种子打假亦应参考“酒驾醉驾入刑”治理，销售或查处一次假种子拘留七天，套牌一个假种子入刑若干年。如能严格执行，定会立竿见影。

惩治种子打假“治本”何其难也！这就算是一个“治标”的建议吧。没有离开“标”的“本”，也没有离开“本”的“标”，有时“治本”就寓于“治标”之中。种子打假“治本”之法必须诉求“知识产权保护”法规，还要有坚强的保护环境和执法力度。

马克思曾说过：资本如果有百分之五十的利润，它就会铤而走险；如果有百分之百的利润，它就敢践踏人间一切法律；如果有百分之三百的利润，它就敢犯下任何罪行，甚至被绞死的危险。警言！

最新消息：“两会”刚刚过去，国务院紧锣密鼓于3月22日印发《关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》（中国政府网2017年3月23日）。到2020年，基本形成行政执法、刑事执法、司法审判、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督协调运作的打击侵权假冒工作体系。让社会各界看到了政府打假毫不松劲的决心，让人们对加大打假力度有了更大的信心。