农牧业厅关于印发《内蒙古2017年种植业工作要点》的通知

各盟市农牧业局、厅属各有关单位：

为了全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府有关农业发展的决策部署，深入贯彻落实自治区农村牧区工作会议和农牧业工作会议精神，研究培育我区农业发展新动能，规划种植业结构新布局，加快推进种植业转型升级，提高供给体系质量和效率，确保农民稳定增收和农业持续健康发展，我厅制定了《内蒙古2017年种植业工作要点》。现印发给你们，请结合本地农业生产实际，切实抓好各项工作落实。

内蒙古自治区农牧业厅

内蒙古自治区农牧业厅办公室

2017年2月21日

内蒙古2017年种植业工作要点

2016年，全区农牧业系统深入贯彻落实中央和自治区有关精神，主动应对农产品市场变化，紧紧围绕“转方式、调结构”，积极采取有效措施，克服了种植业生产中不利因素影响，较好完成了全年各项目标任务。粮食生产仍然获得较好收成，总产达到556亿斤，连续4年稳定在550亿斤以上。主要农作物优势区域布局更加明显，为养而种、为加而种的发展思路更加明确，种植结构实现重大调整，超额完成了农业部下达我区籽粒玉米年度调减任务。绿色发展理念取得重要进展，农业生产正由资源消耗型向重质绿色型转变。

2017年是十分关键的一年，迎接党的十九大召开和自治区七十年大庆，深化农村体制改革、转变农业发展方式、保障国家粮食安全、推进供给侧结构性改革、农村精准扶贫工作都到了攻坚克难的决胜阶段，农业生产需要继续发挥“压舱石”和“稳定器”的作用。2017年种植业工作的总体思路是：全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府有关农业发展的决策部署，深入贯彻落实自治区农村牧区工作会议和农牧业工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，举绿色旗、打特色牌、走品牌路，以质量、效益和竞争力为中心，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，以稳定提升粮食产能为基础，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，巩固提升主产区产能，打造优势特色产业，提高供给体系质量和效率，加快推进种植业转型升级，力争绿色发展取得新突破，努力保障农产品有效供给、农民稳定增收和农业持续健康发展。

目标任务：农作物总播面积保持在1亿亩以上，粮食作物播种面积稳定在8000万亩以上，在不发生重大自然灾害的情况下，粮食产量稳定在550亿斤左右。非优势区玉米面积再调减200万亩，其中压减100万亩，转青贮100万亩。继续在全区范围内深入开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四大行动”，绿色高效增产技术推广面积保持在3500万亩以上；测土配方施肥技术覆盖率提高1个百分点，化肥利用率达到32%，化肥使用量增幅控制在0.6%以内；病虫害统防统治面积保持在4000万亩以上，绿色防控面积达到4500万亩，病虫害损失率控制在5%以内，主要作物农药利用率提高到37%；新增农田高效节水灌溉面积200万亩，亩节水达到50%；主要粮油作物地膜覆盖面积控制在1500万亩以下。

各级农牧业部门要紧紧围绕发展绿色农牧业、节水农牧业、效益农牧业，重点在以下几个方面狠下功夫。

一、调整完善政策措施，充分发挥导向作用。

积极配合推进惠农政策改革，根据农业生产实际和供给侧结构性改革需要，对政策调整提出合理建议，进一步细化完善政策内容，用好留给基层的自主空间，合理确定补贴区域、补贴依据和补贴标准，充分发挥政策导向作用，优势区、非优势区要体现有保有压。要兼顾政策之间的关系，协调配合实施，实现各项政策意图。充分利用农闲时机，利用广播、电视、网络、手机、宣传册以及科技人员进村入户培训等方式，做好政策的宣传解读，保护农民的生产积极性，引导农民主动调整种植结构，增强持续增收信心。

二、深入开展“四大行动”，加快推进绿色发展。

2016年我区开展的控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四大行动”与自治区第十次党代会提出的绿色化深度契合，是守住绿色、保护绿色的有效措施，这项工作还要作为重点继续全面深入推进，要在实施内容和发挥示范带动上下功夫。控肥增效上，实现“三个减量”，即实现调优施肥结构减量：深入开展测土配方施肥，重点在智能配肥上取得新突破，大力推广缓控释肥、生物肥和水溶性肥料；实现改进施肥方式减量：重点在机械深施、精准施肥、水肥一体化上有新突破；实现有机替代无机减量：充分利用土地整理、黑土地保护、旱作农业等项目，大力推广秸秆还田、增施有机肥，加强耕地质量建设，提升耕地地力水平，减少化肥用量。同时，积极开展“耕地质量建设年”活动，鼓励创建化肥减量增效示范县。控药减害上，强化“四个重点”，即强化监测预警，及时准确监测病虫害发生发展变化，在防治节点通过信息平台，将用药名称、数量、方法发送广大农户，引导农民开展绿色防控；强化精准施药，鼓励和支持专业化服务组织和农民升级药械，提高科学施药水平，控制过度用药，严格管控禁限用农药；强化统防统治，重点支持新型经营主体和村组联防联控，提高社会化服务水平；强化技术培训，采用多种方式培训农民和经销商业主，坚持科学植保理念，普及低毒低残留农药和生态防控技术，确保农产品质量安全。控水降耗上，配合水利部门落实好控制用水总量和用水强度的“双控”行动，重点推广高效节水灌溉和水肥一体化等技术，突出抓好品种节水、结构节水、农艺节水、设施节水工作，协同推进机制节水，提高水肥利用效率。控膜提效上，重点在无膜栽培技术研究、集成、宣传、引导和控制地膜使用上下功夫。同时在地膜覆盖效益十分显著的干旱冷凉区，大力推广厚地膜、降解膜，加大残膜回收力度，努力减少面源污染，守住生态底线。

三、继续调整产业结构，优化供给体系质量。

供给侧结构性改革是当前和今后一个时期农业发展的主要任务，但必须以稳定粮食产能为前提，这是基础也是底线，任何时候都不能放松，继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。深入贯彻落实《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》和《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》精神，参照自治区玉米、马铃薯、大豆三大作物的发展指导意见，继续在粮改饲、粮改杂、粮改经、粮改特上下功夫。玉米重点在提升优势区产能与品质、压减非优势区面积上做文章，种养结合转青贮，种加结合提产能，要确保调得下、稳得住，防止调减区种植面积出现反弹；大力发展小麦、水稻等口粮作物，这是我区粮食结构中的短板，稳定发展东西部优势区强筋和中筋小麦，在地表水资源丰富地区积极发展水稻产业，严格控制利用地下水扩大水稻种植；杂粮杂豆坚持举绿色旗、打特色牌、走品牌路，把资源优势、绿色优势转化为效益优势，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业；经济作物要因地制宜发展观赏旅游、休闲养生、科普教育、农事体验等产业，赋予农业更多功能，积极开发农民增收新渠道。总之各地条件不同、资源不同、作物不同，在遵循原则的基础上，仔细研究、细化方案，因地制宜推进结构调整。

四、努力提高资源利用率，促进农牧业循环发展。

重点在农区推进农牧结合，种养循环，通过过腹转化增加有机肥还田量、减少化肥施用量、增强作物抗性、提升农产品品质，促进农牧业良性循环发展；在半农半牧区，大力推进“饲料进牧区、肥料入农田”，扩大有机肥来源；在农牧交错带积极引导新型经营主体联合发展，探索进行“以肥换草、以肥换料”，降低新型经营主体运营成本的同时，实现农区牧区资源循环利用。

五、积极推进科技创新，培育现代农牧业发展新动能。

适应调结构转方式和绿色发展的新要求，抓紧调整创新的方向和重点，努力在品种创新、技术创新和方法创新上取得新突破。加快修订主要农作物审定标准，突出生育期适中、抗病抗旱抗倒伏、脱水快、宜机收等适应现代种植业发展的性状指标；在提高化学防治的有效性、低耗性、精准性、安全性的同时，积极研究推广利用轮作倒茬、错期播种、天敌、诱捕等生态防治、物理防治和生物防治技术，实现减药控害质量安全；积极开展标准化、集约化、轻简化栽培技术研究，大力推广玉米“1+6模式”，即在适度规模经营基础上的精量播种、无膜滴灌、水肥一体、绿色防控、机械粒收、秸秆还田综合配套栽培技术；积极开展旱作农业技术研究，发展旱作有机精品农业，形成天地人禾和谐发展的格局；积极推进设施蔬菜工厂化育苗和标准化生产进程，不断提高设施蔬菜种植效益和质量安全控制水平。

六、深入开展三级联创蹲点活动，充分发挥示范带动作用。

三级联创蹲点示范活动是农业技术推广的有效形式，不仅能够在技术上形成合力，而且能够增强科技人员的实践能力，在当地形成影响力，起到示范引领作用，成为指导农业生产的指挥阵地。各级业务单位，要依托绿色高产高效创建和本部门项目，逐级建设示范点，示范推广绿色技术、节本降耗技术，把秸秆还田、水溶性肥料、玉米机械粒收、绿色防控、统防统治、重点技术集成、浅埋滴灌等立竿见影的技术作为今年工作重点，力争在示范规模上要有新突破。同时要积极开展全程社会化服务、“互联网＋”服务的探索，新品种、新农药、新肥料的推广，玉米纸筒育秧机械栽培等技术的试验研究。

七、大力扶持新型经营主体，提升现代化生产水平。

充分利用土地确权成果，积极引导农民采取折抵、调换以及农户间的小规模流转等方式，解决农户经营土地细碎化的问题，实现按户连片耕种，为土地规模流转创造条件；大力扶持新型经营主体，在政策补贴和技术服务上向新型经营主体倾斜，鼓励新型经营主体参与重点项目建设，通过新型经营主体实现标准化生产、产业化经营、品牌化销售，并建立全面质量控制体系，整体提升种植水平和农产品市场竞争力。

八、强化农资市场监管，确保农业生产安全。

根据农业执法制度改革和营销方式变化，积极制定新的应对措施，强化农资监管，确保农业生产安全和农产品质量安全。一是理清职能。各级农牧业部门进一步明确综合执法大队和业务管理部门的职能职责，避免职能不清、关系不顺、沟通不好、工作扯皮，出现执法空白区。二是积极应对营销变化。积极应对定点销售、直销、代销、网络销售、走村入户送货上门、新型经营主体自主联系等新的销售方式，重点加强宣传培训，提高农民的安全意识和识别能力。同时还要设立有效的咨询渠道，回应农民关切。建立企业抽检、市场检查、田间检验、入户倒查机制，有效打击非法经营。三是加强新产品监管。重点针对有机肥抗生素超标、化肥有效成分不足、农药隐性成分非法添加、品种含有转基因成分、换名套牌等问题，加大对新产品的抽检力度，尽快与相关部门制定完善管理办法，规范产品名称和成分标识，确保农资管理规范，成分安全。积极开展全区新型肥料遴选荐优管控助农行动，为农民推荐投入安全、产出高效、环境友好的新型肥料提供参考依据。四是高度重视转基因品种管理。转基因是舆论关注的焦点，民众关注的热点，是一个敏感问题，要高度重视转基因品种管理，严厉查处非法转基因农作物品种流入市场，发现一起，根除一起。种子管理部门加强市场监管的同时，还要加强品种试验、审定及制种环节的管理，不但要监管外面进来的，还要控制出去的，要发现一起打击一起，以零容忍的态度管控违规扩散。