湖南开展《湖南省实施?种子法?办法》修订调研

为加快推进《湖南省实施?中华人民共和国种子法?办法》修订工作，为湖南省全面贯彻落实《种子法》、推动依法治种和建设种业强省提供制度保障，3月7-8日，省人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员李小平、省农委副巡视员崔国强一行7人，赴耒阳市就湖南省种子法实施办法修订事宜开展专题调研。调研组深入基层一线，先后考察了市种子管理服务中心开展种子市场监管、监督种子质量等情况，市综合执法局机构改革创新、农业综合执法工作进展等情况，种子市场经营门店销售价格、种子市场供给等情况。

随后，调研组一行组织召开了专题座谈会，崔国强主持会议，衡阳市人大、农委，耒阳市委、政府、人大、政协等部门的负责同志38人参会。会上，省人大农业与农村委员会办公室主任胡长春介绍了湖南省修订种子法实施办法的背景和此次调研的主要目的。耒阳市委副书记邱小兵代表市委市政府，就该市贯彻落实《种子法》的有关情况作了专题汇报，介绍了该市加大宣传力度、严格市场准入、强化执法监督等方面的经验做法，指出了对种子法认识不够、抵御风险能力较差、各方面积极性有待提高等问题，明确了下一步加大种子法宣传、强化种子管理服务、加强管理执法队伍建设等工作思路。耒阳市农业、林业、执法、财政、环保、海关等部门的负责人，围绕种质资源保护利用、种子生产经营监管、制种保险制度落实、种子市场执法监管、种业扶持优惠政策等方面发表了看法，就湖南省种子法实施办法修订草案的具体条款提出了修改意见。省农委种子处处长许靖波就与会人员提出的在《种子法》实施过程中遇到的有关情况和问题进行了沟通交流。

李小平在听取大家的发言后指出，国家对农作物种业高度重视，针对种业发展实际中遇到的矛盾问题，国家专门修订了《中华人民共和国种子法》。近年来，国外种子企业和国际资本进入我国种业后，对民族种业造成了很大冲击，产生了正反两方面的影响。一方面对我国调整农业产业结构、强化种业科技创新、推动种业快速发展起到了促进作用；另一方面，国外种业公司挤占了我国种业市场的空间，如大豆、玉米等农作物种子已被国外占了很大的市场份额。当前，就我国种业自身发展情况看，依然不尽如人意，农作物品种突出表现为“四多四少”，即选育的品种多，突破性品种少；审定的品种多，较大面积种植的品种少；高产品种多，优质、高抗、广适等综合性状优良的品种少；适合人工劳动的品种多，适合机械化操作、轻简化栽培的品种少。我们的育种创新机制还不健全，种质资源保护不力，种业扶持政策力度不大，市场监管还不到位，不少部门的领导同志对农作物种业重视程度不够。

李小平强调，省人大已将修订湖南省实施种子法办法纳入了2017年立法调研计划，下一步要加快推进这项工作，具体要做好4个方面的工作：一要明确工作思路和指导思想。从国家上位法修订情况看，修法的幅度很大，湖南省的实施办法不是小改而是大改，不是修改而是修订，相当于重造一部湖南省种子法实施办法。二要确定修订草案的“四个严格”原则。即严格监管、严格保护、严格执法、严格问责，国家上位法已经确立的基本制度要拿过来，上位法只有原则没有细则的要结合湖南省实际作出具体规定。要认真总结湖南省原实施办法已取得的成功经验，剖析存在的矛盾问题，认真做好补充规定，努力形成“湖南特色”。三要组织一个强大的起草班子。农业、林业主管部门要高度重视，组织专门班子深入做好调查研究，广泛听取各方面的意见建议，切实做到民主立法、科学立法，确保立法质量。四要制订修订工作方案。农业、林业主管部门要紧密协调配合，要采取有力措施，扎实做好各项工作，确保推动湖南省实施办法顺利出台。

崔国强在会议小结时指出，李小平主任的讲话指导思想明确、工作思路清晰、相关要求具体，具有很强的科学性、指导性和可操作性，各级各有关部门要严格按照要求抓好工作落实，省农委将尽全力配合省人大做好立法调研、实施办法起草等相关工作。

衡阳市人大常委会副主任侯明星、农业与农村委员会主任委员蒋云新、农委副主任彭素云，耒阳市委副书记邱小兵，市委常委、副市长卿晓英、人大委员会副主任徐进先等负责同志参加调研。