周春玲：发挥三江平原资源优势 确保国家粮食安全

目前，我国正处于从传统农业到现代农业，从产品营销到品牌营销转型与升级的关键历史阶段，这是一场“从田间到餐桌”的产业革命、消费革命和品牌革命。全国政协委员周春玲建议，从确保国家粮食安全和食品安全发展战略的出发，应把三江平原建设成国家粮食生产功能区和国家重要农产品保护区的示范区。

全国政协委员周春玲。

周春玲介绍说，“民以食为天、食以安为先”。三江平原被公认为全世界土壤最肥沃的三大黑土地之一的东北黑土平原核心区，耕地面积达10万亩以上，土壤有机质平均含量3-5%，高的可达10%，是全国平均值的5-6倍，具有区位优势明显，农业资源十分丰富，生态优势得天独厚，农业科研优势较强等比较优势，享有“中国东北大米之乡”、“中国大豆之乡”等美誉，是生产条件、生产成本相对优势的重要农产品产区，通过保障耕地安全的方式，发挥其产能比较优势，实现粮食安全和食品安全。

周春玲认为，“从主要满足‘量’的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足‘质’的需求转变”的新要求，围绕发展绿色水稻、非转基因大豆、专品种玉米等优质农产品的生产，优化粮食主体功能区和重要农产品保护区布局，优化品种结构、优化经营结构，提升粮食综合生产能力，保证农产品品质安全。一是要进一步加快高标准农田建设。全力抓好水田土地平整、农田水利工程配套、农田路及电网建设、高产攻关和全程机械化等配套建设，引导土地、资金、技术、劳动力等生产要素向主体功能区和保护区集中。二是要进一步加大黑土资源保护力度。坚持优先保护农业生态环境，全面开展“三减”行动，大力推广黄腐酸、农作物秸杆还田，开发替代取黑土的水稻秧苗基质等行动。建立耕地质量调查监测体系、开展耕地质量评价。三是要进一步优化农业资源有效配置，推进科技创新。整合农业资源，突出绿色、优质、生态、高效，大力实施科技创新战略，加快农业科研成果的转化和推广。健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。

周春玲建议，将国家粮食生产功能区和国家重要农产品保护区列入生态功能区保护补偿政策范畴。围绕做好国家绿色生态食品生产基地建设这篇“大文章”，与国内外中高端消费市场合作，开发满足消费者需要的食品类农业产品。探索建立粮食主销区或粮食调入区补偿粮食主产区和调出区的利益机制，对重点粮食、生态功能区因加强粮食生产和流通及生态环境保护的投入以及造成的利益损失进行适当补偿。保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。健全粮食主产区利益补偿机制，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策。

周春玲建议，以市场和消费为导向，加大农产品产业开发，着力培育和推广一批品质优良，特别是适应市场需求，“食味值”高的水稻品种和大米品牌。以产业融合为动力，引进工商资本进入农业领域，重点是抓好农产品精深加工和绿色食品开发，提升农业产业链和价值链。以“粮头食尾，农头工尾”为抓手，积极引导农民合作组织由生产型向经营型转变，积极引导支持种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体，发展区域优势作物、优势品种，促进产业化经营，推动各类新型经营主体由生产型向经营型转变。积极引导支持工商资本和工商企业进入农产品精深加工和绿色食品开发领域，突出抓好优质绿色水稻、非转基因大豆、食用菌、浆果等系列产品的开发，让好产品有品牌、有市场、有价值影响力。

周春玲建议，鼓励支持地方政府搭平台，组织开展与国内大中城市消费市场直接对接，开展品牌培育塑造和营销促销等活动。鼓励支持发挥行业引领作用，创建农产品品牌，开展市场推广活动。鼓励支持发展农村电子商务经营新业态，激发市场开发新动能。鼓励支持开展农业品牌培训和宣传活动。开展农业品牌专题培训，强化经验交流，推进协同合作。加强与中央主流媒体和网络新媒体合作，推出系列宣传活动，强化农业品牌的宣传推广。