北京市2017年种子市场监管工作方案

为贯彻落实《种子法》，深入推进依法治种，维护种子市场秩序，保护品种创新，确保良种供应，满足农业供给侧结构性改革的需要,现提出我市2017年种子市场监管工作方案。请结合实际情况，制订本辖区具体方案，并抓好组织实施，力求取得实效。

一、指导思想

按照党的十八届五中、六中全会和2017年中央1号文件精神，积极为农业供给侧结构性改革服务，贯彻落实《种子法》，切实加大执法力度，强化事中事后监管，强化种子执法能力，保证全市种子质量安全和种子产业安全。

二、工作目标

切实履行和发挥种子管理机构的监管职责和监管作用，开展企业监督抽查、市场检查和制种基地巡查，全年种子经营单位检查率达到80%以上，种子重大案件查处率达到100%，农民重要投诉举报处理率达到100%。

三、工作内容

（一）继续实行量化监管，严格落实执法双档制

按照《北京市种子企业执法管理分级标准》和《北京市种子经营门店执法管理分级标准》的要求，对辖区种子经营单位进行风险分级，量化监管并实行动态管理，对于出现问题的经营单位要立即降级，加大检查频次。

按照《北京市种子企业分级监管方案》和《北京市种子经营门店分级监管方案》，继续完善全市种子管理机构的“一企一档”工作，全面推进种子经营单位的“一店一档”工作，保证执法留痕，做到执法可查。

（二）全面开展市场检查，不断提高执法效率

一是开展冬季玉米种子企业专项检查行动。对辖区内被列为重点监管对象的玉米种子企业开展全面检查；二是开展春秋两季种子市场专项检查。以玉米、小麦和蔬菜等商品种子抽样为抓手,对辖区内的种子经营单位进行全面检查，对发现问题的经营单位依法进行处理,并追查不合格种子的源头；三是开展京津冀三地种子联合执法检查。对京津冀接壤地区的种子经营活动，由三地种子管理机构建立起联动机制，集中开展市场检查，并对违法经营行为做出处理。

（三）深化双随机机制，公开阳光进行检查

各区根据实际情况，制定科学、合理的方案，通过摇号方式，每月随机抽取执法人员和被检查单位，开展双随机市场检查，进一步提高执法检查效率。

（四）加大案件处罚力度，强化植物新品种权保护

严厉打击违法经营种子行为，对于生产经营假劣种子、侵犯植物新品种权等违法行为，符合立案条件的，要坚决立案查处。对涉嫌犯罪的，要依法移交公安部门。新《种子法》赋予了县级农业主管部门侵权案件查处权，各区务必履行好相关职责，充分利用社会力量，挖掘线索，加强辖区内生产基地和市场的管理。主动加强与工商、消协、公安等部门的联系，实现信息互通、资源共享，有效拓宽案件调查途径；通过建立市区联合执法机制，整合优势资源，提高执法效率。

（五）加大执法公开力度，树立种子执法威信

按照《农业部关于印发〈农业行政处罚案件信息公开办法〉的通知》（农政发〔2014〕6号）的要求，自做出行政处罚决定之日起20个工作日内，通过本级政府门户网站或同时选择公布栏、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开行政处罚案件的信息。

（六）依法受理种子投诉，积极开展纠纷调解

一是畅通举报渠道。积极畅通“12316三农服务热线”举报投诉案件线索渠道，同时专人负责接听投诉电话，热情接待群众来访，及时流转投诉案件，认真跟进调查情况，充分发挥社会监督的作用，做好企业监管工作。二是依法处理，及时反馈。接到投诉举报，要耐心倾听，详细记录，要按照规定及时赶赴现场，实地勘察，重大案件及时上报。要充分发挥好种子管理机构的职能作用，维护农民的合法权益，确保全年不发生因种子纠纷而引发的大规模群体上访事件。

（七）加强信息平台应用，不断规范执法流程

积极运用种业管理平台，及时更新、补充有关信息，做到信息共享共用，提高种子监管工作的信息化水平。加强北京市行政执法信息服务平台应用，在执法过程中使用执法信息服务平台检查表，认真做好检查记录，及时网上填报，依法出具处理意见，并做好留存工作。

（八）规范案卷制作，提升案卷水平

要按照《北京市农业行政处罚案卷标准（2016版）》的要求，规范制作案卷，提升案卷水平。案卷内容必须要符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。

四、时间安排

（一）辖区自查

冬季1月10日—2月28日，春季3月1日—5月30日，秋季7月20日—11月19日，各区县对本辖区内的种子经营单位进行检查。

（二）区域联查

7月-8月，京津冀开展联合市场检查。

（三）监督检查

春季4月5日-4月15日，秋季10月15日-25日，市种子管理站组织督查小组，随机开展执法监督检查。

（四）总结交流

6月中旬召开春季种子市场检查总结会，认真总结春季监管工作经验和不足之处。

五、工作保障

（一）提高认识，加强领导

各区种子管理机构务必强化责任意识和担当意识，建立领导负责制。坚持问题导向，完善工作机制，创新监管手段，突出专项治理，狠抓大要案件查处，为农业生产用种安全提供坚实保障。

（二）组织培训，宣传法律

组织种子执法人员和其他从业人员加强学习新《种子法》和配套规章，一方面提高执法人员的水平与能力；一方面提高从业人员的守法意识，营造依法治种的良好氛围。

（三）多方协作，各尽其职

各级种子管理机构要主动作为，争取当地政府支持，同公安、工商等建立多方协作机制。机构内部应建立权责明确、分工合作、运转高效的监管体系，确保职责履行充分。

（四）恪尽职守，加强督查

执法人员要严格遵守相关法律法规，如实记录调查结果，秉公办事，不徇私情。市种子管理站组织种子执法督查活动，重点检查各区种子市场检查、案件查处及执法档案建设情况。