农业部:着力构建

2月28日，农业部在北京召开耕地轮作休耕制度试点推进落实会，交流各地推进耕地轮作休耕制度试点的做法和经验，部署安排今年试点工作。农业部副部长余欣荣出席会议并讲话。会议强调，开展耕地轮作休耕制度试点是中央部署的一项重大改革任务，要以担当的气魄、创新的思路、有力的措施，着力构建“一平台、五创新”的格局，力争试点取得新的突破。

会议指出，今年耕地轮作休耕制度试点规模扩大，轮作面积扩大到1000万亩，休耕面积扩大到200万亩，任务更加繁重。各试点地区要强化“四个意识”，自觉向中央的决策部署看齐，把这一重大改革任务抓紧抓好。要主动适应农业发展的新趋势新要求，转变思路、创新方式，把试点区打造成政策改革的“试验区”、生产方式变革的“样板区”。要把握试点内涵和要求，探索种地与养地相结合、轮作休耕与粮食供求调节相互动，形成制度并固定下来。

会议强调，耕地轮作休耕制度试点是一项创新性的工作，要聚焦重点发力，充实试点内容、完善试点功能、提升试点水平，以耕地轮作休耕制度试点为平台，力争在“五个创新”上取得新进展。推进农业理念创新，树立绿色、可持续的理念，转变生产方式和耕作方式。推进技术模式创新，优化品种搭配、优化茬口衔接、优化技术集成、优化机具配套，实现资源与技术、生产与生态相协调。推进投入产出效益模式创新，集成推广节水、节肥、节药技术，实现节本增效；推行标准化生产，提高产品品质，实现提质增效；开展土壤改良、地力培肥、治理修复，实现土壤质量提升增效。

推进补贴机制创新，保证农民收益，保障农产品供给，保护基层干部积极性，逐步完善轮作休耕补贴机制。推进以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新，充分发挥遥感技术优势，加强耕地质量变化、作物结构变化和土地确权边界的动态监测，逐步构建“天空地”数字农业监测管理系统，探索农业经营管理机制创新的新路子。

会议要求，各地要紧紧围绕试点任务和要求，精心组织、狠抓落实，确保试点取得实效。要狠抓任务落实，在充分尊重农民意愿的基础上，将试点任务尽快落实到县到乡、到户到田。狠抓责任落实，省、市、县都要成立耕地轮作休耕协调指导小组，层层压实责任，推动措施落实，对落实不力的追究责任。狠抓政策落实，尽快将补助资金落实到户，引导农户自觉参与试点。按照区域适应性的原则，因地制宜改种市场需求、经济效益好的作物，以及培肥土壤的养地作物。狠抓指导服务，制定技术方案、开展技术培训，搞好机具配套，创新服务方式，提高技术到位率。狠抓监测平台建设。以土地确权数据为基础，对接好轮作休耕地块四至信息，运用遥感技术对耕地质量变化和作物结构变化实行精准监测，全程跟踪、全程指导，真正做到可视化管理。

会议由农业部总畜牧师马爱国主持。
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