关于印发《2017年推进农业供给侧结构性改革重点工作任务》的通知

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对河北的重要指示精神，按照中央农村工作会议、全国农业工作会议和省第九次党代会、全省农村工作会议安排部署，贯彻落实新发展理念，围绕农业供给侧结构性改革这条主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道、建设新农村，加快推进农业农村转型升级，努力开创农业农村经济发展新局面。

一、优化产品结构，提升有效供给

1、调整种植结构。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食产能，启动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，全省粮食综合生产能力稳定在670亿斤以上。加强3415万亩在田小麦田间管理，确保全省小麦总产270亿斤以上。在太行山、燕山及农牧交错区等非优势产区再调减籽粒玉米100万亩。扩大“粮改饲”面积，在草食畜牧业养殖大县改种全株青贮玉米、苜蓿等饲草作物200万亩以上。发展鲜食玉米、高淀粉和高油专用玉米。以富硒农产品为重点，建设标准化、规范化功能农产品生产示范基地。（牵头处室：种植业处、发展规划处、草原与饲料处）

2、壮大特色产业。紧盯京津市场，支持环京津12个蔬菜大县建设高端设施蔬菜供给基地，全省新增高端设施蔬菜200万亩。完善提高北京市在我省已建的外埠蔬菜保障基地。突出香菇、双孢菇等优势品种，推进太行山、燕山食用菌产业带建设。以仿野生栽培和黄芩、黄芪、防风等十大名优道地中药材为重点，集中打造13个中药材大县。以张、承为重点，加强马铃薯脱毒种薯繁育基地建设，扩大加工型马铃薯专用品种面积，建设10个马铃薯大县。在太行山、燕山、坝上和黑龙港地区，建设15个杂粮、杂豆标准化高效种植示范县（区）。按照国家研究制定新一轮优势农产品区域布局规划要求，鼓励各地争创蔬菜、果品、中药材等特色园艺产品优势区。搭建产销对接平台，举办京津冀第二届蔬菜产销对接大会、河北省第二届中药材产业发展大会和河北省首届食用菌产业发展大会。（牵头处室：特色产业处、种植业处）

3、优化畜禽结构。稳定生猪和家禽生产，引导生猪、蛋鸡、肉鸡养殖企业向产业优势区集聚，优势区生猪存栏达到1400万头，家禽存栏达到2.8亿只。支持畜禽产品加工企业建设现代养殖基地，提高标准化、规模化养殖水平。加快现代饲草料产业体系建设，开展养殖大县种养结合整县推进试点，加大秸秆饲料化开发利用力度，积极推进种养业有机融合，大力发展肉牛、肉羊等草食畜牧业，积极发展山区、丘陵生态养殖,肉牛存栏达到100万头，肉羊存栏达到700万只。加强畜禽良种繁育、地方遗传资源保护、新品种培育、生产性能测定体系建设，提高优质特色畜禽产品生产能力。（牵头处室：畜牧业处、草原与饲料处）

4、加快奶业振兴。实施奶业振兴示范省建设行动计划，加强优质奶源基地建设，75%的奶牛养殖场（区）完成标准化改造，引导奶牛养殖小区通过托管、寄养、作价入股等方式向“养殖场”转变。推行奶牛养殖场信息化管理，大力发展智慧牛场，信息化管理比例达到55%。推广先进实用技术，提高奶牛单产水平和养殖效益。促进婴幼儿配方奶粉生产企业达产增效，引导乳品生产企业强化标准化管理和全过程质量控制，开发生产巴氏奶、奶酪等高端产品。严格执行复原乳标识制度，做大做强生鲜乳区域品牌、优质乳企品牌，开拓国际市场和供港市场。（牵头处室：畜牧业处）

5、调优渔业结构。大力发展生态高效特色健康养殖，以对虾、扇贝、梭子蟹等优势品种为重点，加快建设京津冀特色水产品供给基地，创建农业部水产健康养殖示范场6家、示范县1个以上。大力发展休闲渔业，创建休闲渔业示范基地25个、美丽渔村20个以上，推动渔业一二三产业融合发展。大力开展资源增殖，放流水产苗种30亿单位，以7个国家级海洋牧场示范区为龙头，投放人工鱼礁18万空方以上，强化18个水产种质资源保护区的监督管理。着力推动渔业减量增收，严格控制近海捕捞强度，支持渔民年度减船176艘、更新改造109艘。加强渔业基础设施建设，对6座沿海渔港及1座内陆渔港进行标准化升级改造与整治维护，强化水产品冷链物流和加工出口，提高渔业附加值。（牵头处室：渔业处、渔政渔港处）

二、优化产业体系，推动三产融合

6、做大做强现代农业园区。以县域主导产业为依托，规划建设现代农业园区，强化资金、科技、人才、项目等现代生产要素集聚，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合。2017年评审认定60家左右省级现代农业园区。制定《现代畜牧业产业集聚区认定办法》，年内评选认定15家左右现代畜牧业产业集聚区。统筹高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产等相关项目资金，集中建设园区基础设施和配套服务体系。支持园区开展“十大主题”创建示范行动，拓展园区多种功能。鼓励和扶持龙头企业、科研机构建设运营农业园区，增强园区发展动能。支持规模经营主体和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业等多种方式，参与建设、分享收益。加快发展沟域经济，把太行山、燕山打造成“花果山”。（牵头处室：现代农业园区处）

7、提升农产品加工水平。深入实施农产品加工业产值倍增计划，严格落实农产品产地初加工补助政策，支持建设一批储藏、烘干、冷藏等产地初加工设施。在优势农产品产地打造小麦、乳品、肉类等12大精深加工产业链，引导加工企业向主产区、优势产区和产业园区集中，培育加工产业集群。鼓励龙头企业发挥带动作用，支持100个农业产业化联合体加快发展，各级各类涉农财政资金重点向联合体倾斜。整合相关涉农资金，重点支持联合体内新型农业经营主体发展。省级以上龙头企业完成固定资产投资400亿元以上，实现销售收入3500亿元以上。在县域特别是贫困县大力发展一村一品、一乡一业、一县一园，带动农民增收。加快建设中央主食厨房，挖掘传统“老字号”发展潜力，培育壮大主食加工业。2017年底全省农产品加工业产值达到1.1万亿元，农业产业化经营率达到67.5%。（牵头处室：产业化办）

8、大力开展休闲农业与乡村旅游。创建国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范市县5-8个、示范点10-12个，美丽休闲乡村12-15个，星级企业40-50个。着力抓好100个省级旅游精品示范村和50个农宅合作社试点社建设。推动京津冀协同发展，共同打造10大休闲农业与乡村旅游精品线路，举办系列特色主题活动，构建京津冀休闲农业与乡村旅游圈。组织召开全省休闲农业与乡村旅游大会。2017年全省休闲农业接待量达到5000万人次，年收入突破90亿元。（牵头处室：现代农业园区处、环保站）

9、加强农产品品牌建设。编制农产品品牌发展规划。制定推进农产品品牌建设的意见，加快构建农产品品牌体系。实施“一县一品一牌”培育计划，瞄准京津高端化、多元化和个性化市场需求，完善农业品牌目录制度，着力培育20个行业领军企业品牌、50个区域公用品牌、1500个旅游农产品品牌。启动实施县域农产品区域公用品牌试点，支持建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。开展品牌农产品进社区、进超市、进网站等“六进”行动，提高品牌农产品京津市场占有率。举办全省农产品品牌发展大会，支持企业通过媒体、展会、节庆等多种形式加大品牌宣传推介力度，提升河北农产品品牌的知名度和美誉度。（牵头处室：产业化办）

10、加快农业“走出去”步伐。出台《河北省农业走出去发展规划》，支持各类企业参与国际标准农产品生产示范区（基地）创建，到2017年底，建成国际标准农产品生产示范区（基地）100个以上，取得境外农产品商标注册或国际质量管理体系、生产规范认证的农产品企业（产品）200个以上，出口农产品一次检验合格率达到99%，带动优势农产品出口创汇。举办河北-艾奥瓦州现代农业论坛，落实两省州（滦平）中美友谊示范农场项目，石家庄天泉良种奶牛有限公司与美国Trans Ova 公司中美合作推广中心项目，河北华裕永诚食品有限公司与美国艾奥瓦州海兰国际公司河北-艾奥瓦友谊蛋鸡场项目。加大品种、技术、设施、装备和人才引进力度，以“一带一路”沿线国家为重点，支持农业企业开展跨国经营，加强农产品生产、贸易等环节的对外合作，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。（牵头处室：国际合作处）

三、优化生产体系，强化创新驱动

11、加强科技创新推广。完善现代农业产业技术体系创新团队，制定现代农业产业技术体系第二个五年建设方案。依托京津冀农业科技创新联盟，构建协同发展科技创新平台。开展6个区域性农业科技创新基地和 10个农业科技创新推广示范基地建设，重点突破粮改饲、畜禽粪污处理、病死畜禽无害化处理、疫病防控、节水节肥节药、农业机械化等方面共性关键技术，加快创新成果推广应用。探索建立科技推广成效与科技人员利益挂钩机制，支持农业科技人员与新型经营主体合作，以科技入股等形式参与农业开发经营。实施基层农技和动物卫生监督人员素质提升行动，完成3000名基层农技推广骨干知识更新培训。加快建立京冀农民教育培训会商平台，建设5个培育示范基地。开展新型职业农民发展需求调研，分产业、按类型开展专题培训，培育万名以上现代青年农场主和新型农业经营主体带头人，探索培育一批农业职业经理人。（牵头处室：科教处）

12、推进农业生产全程机械化。制定河北省农作物生产全程机械化示范县创建指导意见，创建14个省级全程农业机械化示范县，打通全程机械化作业环节，探索全程机械化生产模式，提升玉米、小麦等主要粮食作物节水灌溉、高效植保、深松整地、精量播种等环节机械化作业水平，突出解决精准作业、玉米籽粒收获、烘干、“互联网+”农业机械等薄弱环节的难题；在谷子、马铃薯、花生等优势作物主产区推进种、收和植保关键环节机械化生产进程。省级财政支持农机化发展2000万元用于全程机械化示范县创建。在农机购置补贴资金方面加大对承担示范创建任务县的补助力度，实施有重点的购机补贴政策，向粮食生产聚焦，向全程机械化聚焦，加快补齐粮食生产全程机械化“短板”。（牵头处室：农机局）

13、加快现代种业创新。修订《河北省实施<中华人民共和国种子法>办法》，抓好新《种子法》相关法律制度的衔接与落实。开展种业人才成果权益改革试点工作，探索种业科技创新模式。拓宽品种审定试验渠道，开展绿色通道和联合体试验，加快优良品种选育。加强育种创新基地、南繁基地和区域试验站建设，加大展示示范力度，推动突破性品种快速转化，新品种更换率超过12%，主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上。加快推进种子企业重组步伐，推动企业转型升级，“育繁推”一体化企业达到5家。筹备建立国家现代种业发展基金河北分基金，为种子企业提供融资新平台，鼓励支持优质种子企业上市融资。（牵头处室：种植业处、种子站）

14、大力实施“互联网+”现代农业。制定全省“互联网+”现代农业实施意见，推进智慧农业试验工程，优化省级农业物联网综合服务平台，依托现代农业园区、国有农牧场，开展农业物联网应用示范，创建10个以上较大规模的农业物联网示范基地。实施农业电子商务示范工程，鼓励新型农业经营主体开展农业电子商务试点示范，培育一批农业电子商务龙头企业和品牌。推进农业农村大数据试点省建设，探索大数据建设运营新模式，建立完善省级农业大数据中心。建立省级信息进村入户平台，与农业部及农业各行业平台实现互联互通，推动信息进村入户与基层农技推广体系、12316农业信息服务体系融合。结合美丽乡村建设，在全省中心村和重点村建立4000个以上益农信息社，积极开展公益、便民、电商、培训等服务。（牵头处室：市场与信息化处）

15、抓好农村创业创新。制定支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见。以返乡农民工和高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等为重点，依托现代农业园区等各类园区以及专业市场，通过承包、租赁、入股、合作等多种方式，创办家庭农场、农民合作社、农业企业，创建具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地）50个，推荐一批“全国农村创业创新示范园区（基地）”。加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析。开展全省农村创业创新项目大赛，培育创业创新带头人100个。适时组织经验交流活动，培树典型、宣传推介，引导创业创新。（牵头处室：产业化办）

四、优化生产方式，推进绿色发展

16、强化农产品质量安全监管。以优势和特色产业为重点，加快推进农产品质量安全标准体系建设和农业标准化生产，实现省级家庭农场和农民合作社按标生产，农业标准化生产覆盖率达到50%以上。支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证， 2017年新增获证产品数量达到 400个。切实加强产地环境保护和源头治理，深入开展农兽药残留超标治理，严厉打击违禁超限使用农兽药行为。扩大风险监测范围，增加监测数量和频次，对检出不合格的农产品生产主体及其生产基地实施重点监控。在石家庄和保定2个批发市场内建立风险监测站，对进入市场前的省内产地农产品进行现场抽检。全面推进农产品质量安全示范县创建，制定省级建设标准和认定管理办法，突出考核评估，再确定40个市县开展部、省级试点。开展食用农产品合格证试点，完善产地准出与市场准入衔接机制，推进农产品全程监管和质量追溯。（牵头处室：农产品质量安全监管局）

17、大力发展节水农业。深入实施地下水超采综合治理，以黑龙港地下水漏斗区为重点，加大节水小麦品种推广力度，良种良法配套、农机农艺结合，推动小麦节水稳产，新增实施面积500万亩以上，累计达到2200万亩次。在地下水超采区进一步压减冬小麦种植面积100万亩，变一年两熟为一年一熟，实行季节性休耕300万亩。在坝上和山地丘陵区，大力推广以地膜覆盖、增温保墒为重点的旱作综合农业技术230万亩。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，在小麦、玉米、马铃薯、蔬菜等主产区，推广滴灌、喷灌等水肥一体化节水技术，集中建设一批高效节水示范基地，加快农艺节水技术推广应用。（牵头处室：种植业处）

18、切实强化动物疫病防控。继续对口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病实施强制免疫，确保免疫密度保持在90%以上，抗体合格率80%以上，确保不发生重大动物疫情。按照“政府主导、统筹规划、分类建设、市场运作、财政补助”的原则，加快推进病死畜禽无害化处理，每市完成1—2个病死畜禽集中无害化处理场建设，集中处理比例达到60%以上。严格兽药行政许可，规范兽药监督管理，开展兽用抗生素、兽药残留超标专项整治，严厉打击制售假劣兽药行为，维护动物产品质量安全。（牵头处室：兽医处）

19、全力抓好畜禽粪污处理和资源化利用。以畜牧大县为重点，加快推进畜禽粪污处理设施建设，指导新（改、扩）建规模养殖场落实好雨污分离、粪污资源化利用措施，现有畜禽规模养殖场建设与之相匹配的处理利用设施。鼓励和引导社会力量参与畜禽养殖密集区污染治理，推行粪污分户收集、统一处理利用。积极推进种养结合示范建设，加快畜禽粪污集中处理，支持规模养殖场配套建设节水、清粪、有机肥生产加工等设施设备和粪污消纳用地。坚持政府支持、企业主体、市场化运作，大力发展沼气和生物天然气，推广“果沼畜”“菜沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种技术模式，就近就地用于农村能源和农用有机肥。2017年畜禽规模养殖场（区）配套粪污处理设施比例达到75%以上。（牵头处室：畜牧业处、资环处、新能源办）

20、强力推动化肥农药减量增效。推进化肥农药使用量零增长行动，促进农业节本增效。开展水果、设施蔬菜有机肥替代化肥试点，大力推广化肥减量增效技术，创建10个化肥减量增效示范县和10个10万亩以上的化肥减量增效示范区。深入推进精准施肥，推广测土配方施肥9000万亩次以上。依托新型经营主体和专业化服务组织，建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地、玉米中后期“一喷多效”减灾技术集成示范区。开展化肥农药减量增效技术进万家主题宣传活动，引导使用高效低毒低残留农药。（牵头处室：种植业处）

21、全面推进秸秆农膜资源化利用。加快秸秆全程量化利用，严格禁止露天焚烧秸秆。以秸秆肥料化和饲料化利用为重点，总结推广秸秆粉碎腐熟堆沤还田、青贮、氨化、微贮和压块等技术模式，建立完善秸秆收储运体系，全省秸秆综合利用率稳定在96%以上。推广一膜多用、多年使用以及适期揭膜等技术模式，鼓励引导使用0.01mm以上高标准地膜和可降解地膜，继续开展地膜回收利用试点示范县创建，扶持建设一批农用废弃地膜回收加工企业，建立完善废弃地膜回收利用体系。（牵头处室：资环处、种植业处、环保站）

22、积极促进草原生态保护。编制出台草原生态保护建设发展规划。继续实施草原生态保护补助奖励政策，落实草原禁牧任务1747万亩，草原综合植被盖度达到70.5%，建设5000亩以上草原生态保护区28个。推进京津风沙源草地治理和农牧交错带已垦草原治理。以2022年冬奥会为契机，支持崇礼区实施草原改良,建设美丽花草奥运草地生态景观。建立县、乡、村三级草原监理管护联动网络，提高草原执法监督能力。推动草原资源调查常规化进程，完善草原资源调查数据。强化草原“三防”体系建设，确保不发生较大级别火灾、蝗灾、鼠害、虫害。（牵头处室：草原与饲料处）

23、探索建设农业可持续发展试验区。启动实施国家级和省级农业可持续发展试验示范区创建，制定建设规范和规划导则，建立省级农业可持续发展试验示范区评价、监测体系，严格绩效考核制度，择优认定15个左右可持续发展试验示范市、县。引导示范区创建单位以推进农业清洁生产、高效利用资源、治理环境问题、保护修复生态为重点开展建设，依据资源禀赋和环境特点，创新共性关键技术集成，探索绿色发展模式，构建长效发展机制。（牵头处室：发展规划处）

五、优化经营体系，深化农村改革

24、落实农村土地“三权分置”。制定落实农村土地“三权分置”实施意见。2017年基本完成农村承包地确权登记工作任务。强化土地流转服务，引导土地经营权向现代农业园区和新型经营主体集中。鼓励农户以土地经营权入股龙头企业和合作社，发展农业产业化经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，深入开展农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织示范创建，组织开展新型经营主体信息直报。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营，30亩以上适度规模经营率达到28%。培育经营性服务组织，在临西县等7个县（市、区）继续开展农业生产全程社会化服务试点。（牵头处室：农经处）

25、抓好农村集体产权制度改革。制定稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见。积极开展农村集体资产清产核资，摸清底数、完善管理制度。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认农村集体经济组织成员身份，以股份或份额形式量化经营性资产，探索创新股份合作形式。抓好双滦区国家集体资产股份权能改革试点，选择一批改革基础较好的县（市、区）开展省级试点。积极引导农民以土地、林地等资源性资产经营权入股新型经营主体，发展规模经营。推进农村股份合作经济组织辐射覆盖所有贫困村。农村产权流转交易市场基本实现县级全覆盖。（牵头处室：改革与金融处、农经处）

26、进一步深化农垦改革。开展大型骨干农场改革和中小农场合并重组试点，组建一批产业化公司和区域性农垦企业集团，积极探索垦区集团化有效途径。启动国有农用土地抵押担保、国有资产管理体制、市场化用工制度等专项改革试点，明确农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产管理体制。分类推进农场办社会职能改革，制定工作方案，明确时间表、路线图，力争用3年时间将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。启动国有农场土地确权发证工作，加快推进权属清晰、无争议农垦国有土地确权登记发证工作。开展国家现代农业庄园创建，2017年争取创建2-3个国家现代农业庄园。（牵头处室：农垦局）

27、创新农业金融服务。创新财政资金使用方式，采取各种形式撬动更多金融和社会资本投向农业农村。加快全省农业信贷担保体系建设，推进88个产粮大县率先建立农业担保机构。充分发挥省级农业产业化引导股权投资基金作用，扩大农业产业化增信基金试点。总结扩大财政支持畜牧业经验，深入开展“政银担”业务，撬动金融资本发放畜牧贷款。推广“政银企户保”模式，有效提升农户小额信贷可得性。稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款试点。加快推进“双基”共建农村信用工程。贯彻实施《育肥猪养殖保险条款（B条款）》,持续推动农业保险扩面、增品、提标，满足新型经营主体需求。鼓励各地积极开展金融创新。（牵头处室：改革与金融处）

六、着眼补齐短板，加强基础建设

28、加强高标准农田建设。抓好54个产粮大县新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设，将晒场、烘干、机具库棚、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围。落实耕地质量保护和提升行动，分区开展土壤改良、地力培肥和治理修复，持续推进中低产田改造。完善耕地质量监测网络，开展长期定位监测，分析掌握耕地质量变化规律，及时发布监测报告，提出耕地质量保护和提升政策措施。（牵头处室：发展规划处、土肥站）

29、抓好美丽乡村建设。组织制定全省美丽乡村建设总体规划和县域美丽乡村建设规划，完善县域镇村规划体系。坚持连片打造、梯次推进，突出沿高铁、沿高速、沿景区和城市周边等重点区域，确定100个美丽乡村片区、4000个重点村，深入实施垃圾处理、污水治理、道路硬化等12个专项行动，重点打造15个省级重点片区。依托重点片区、特色小镇和中心村示范点，同步推进新型社区、产业园区、生态园区“三区”同建，打造宜居宜业宜游美丽乡村。（牵头处室：美丽乡村处）

30、扎实推进产业扶贫。总结遴选10个产业扶贫范例，制定《产业扶贫范例推广工作方案》，分区域召开产业扶贫先进模式现场推广会等形式，大力推介好经验、好做法，形成良好的社会氛围。以环京津28个县（区）为重点，落实环京津特色农业扶贫共同行动，强化要素支撑，协同推进千村“一村一品”等产业精准扶贫八大行动，着力打造全国农业产业扶贫示范样板。实行新型经营主体带头人和万名青年农场主轮训计划，优先轮训3000人以上。依托11个省级科技创新团队，开展专业技术服务，切实提高贫困地区农业生产水平。（牵头处室：发展规划处）