灌南全力打破制约粮食生产全程机械化建设瓶颈

2016年，江苏省灌南作为省首批15个粮食生产全程机械化整体推进示范县之一，全县上下高度重视，制定可行方案，出台激励政策，营造浓厚氛围，创新工作方法，主攻难点重点，全县粮食生产全程机械化示范县建设工作取得显著成效。特别是粮食产地烘干能力建设呈现出高速增长的态势，当年新建粮食产地烘干中心44家，新上烘干机248台，新增批次烘干能力3756吨，比2015年增长175%，产地烘干能力的爆发式增长，有力促进了该县粮食生产全程机械化示范县建设工作的顺利开展。

一、摸清家底，因地制宜订规划

2016年5月份开始，该县就组织人员进行相关准备工作，调查统计拖拉机、收割机、插秧机、植保机及全县烘干中心分布情况。在省局10号、12号文件下达后，对照文件，该县明确全县三大作物六个环节的三个短板环节为产地烘干、高效植保和种植，其中产地烘干为三个短板环节中的制约瓶颈，基础较差，能力较弱，且全县乡镇之间差异悬殊，分布不均，全县烘干中心仅有17家，烘干能力为2142吨，分布在全县的6个乡镇，5个镇为空白。

围绕三大作物总产确定全县所需批次烘干能力6000吨，同时分乡镇进行测算总能力，要求各乡镇参照本区域农机化水平、三大作物总产、道路交通状况及乡镇新型农机（业）经营服务主体分布等情况，对本乡镇的烘干中心进行初步布局规划，形成本乡镇规划图，并上报至该县农机局，该局组织人员与乡镇复查确定，最后形成比较科学合理的全县烘干中心布局规划。全县11个乡镇全覆盖共需建设烘干中心（4台×15T）92家，需新建75家，新上批次烘干能力3900吨。

二、深入调研，科学测算制政策

示范县建设项目省奖补资金800万元，加上县配套资金600万元，计1400万元，如何对三大短板环节机具作业能力奖补颇费周折，产地烘干能力奖补难度最大，一方面，新建烘干中心投入大，能否有效益不确定性很大；另一方面，由于是新生事物，哪些服务对象有积极性新建烘干中心，不清楚；即使有人想上，每个烘干中心或每台烘干机（12—15吨/台）奖补多少才能调动投资者的积极性等等都是个未知数。面对这些不确定因素，该县进行深入细致的调查、分析、研究、讨论，从而确定新型农机（业）经营主体、村组干部、种粮大户为新建烘干中心主体。

关于奖补标准的确定更是一个大难题，1400万元奖补资金用完要确保短板机具能补齐，并能全部完成示范县建设各项目标任务。新上烘干中心（烘干机），补多少才能调动购机者积极性，无经验可借鉴，如何补，补多少，标准难定。补少了，不足以调动购机者积极性，促不起来，完不成创建任务，示范县建设项目可能中途流产；补多了，资金总量不够，还可能引发抢购机等社会问题。因此，该县农机人员深入到各乡镇、村、合作社、家庭农场、经销厂商等，通过召开座谈会，广泛征求意见，上上下下、反反复复多个回合，摸索出按批次烘干能力为标准的能力奖补优惠政策，全县按批次烘干能力1560元/吨进行奖补，预计奖补资金约750万元。既解决了全县新建烘干中心主体的购机积极性，又较好的堵住了按台（或中心）奖补存在的“无形”套补漏洞。产地烘干能力奖补标准确定后，其它短板环节机具作业奖补标准也随之敲定。

三、创新举措，精准发力显成效

工作推进中，该县不断创新方式方法，调动一切积极因素，瞄准目标，精准发力出实招，收到良好效果。

1、拓展宣传渠道，营造浓厚氛围。一是印发政策文件汇编。将《省政府办公厅关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》等省、市、县十余份文件进行政策汇编打印成册，发至创建成员单位，以供学习领会创建精神。二是搭建网络服务平台。通过县移动公司开设移动信息服务直通车，把全县乡镇村组干部、农机大户、家庭农场主、农机合作社负责人、收割机手、拖拉机手等近7000人纳入平台，累计发布示范县创建信息50多万人次，宣传效果显著。三是召开座谈会议。该县农机局领导班子成员牵头到各乡镇召开农机合作社负责人、农机大户、家庭农场主等座谈会，大力宣传粮食生产全程机械化惠农政策。四是举办农机赶集活动。租用流动宣传车28天，配上宣传板面带上宣传单，并组织农机经销商带上短板机具，分赴各乡镇集市大力宣传、现场演示。共发放《烘干是高产高效的保证》、《农机具大展销宣传单》、《购机奖补流程》、《技术手册》等资料2.5万份。五是开展政策咨询服务。组织局机关人员分赴各乡镇农贸集市设立政策咨询台，宣传粮食生产全程机械化作业奖补政策。六是通过典型事例引导。该县百禄镇海威农机合作社，近年来开展耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六个环节机械化一条龙服务。2015年合作社获利60多万元，仅粮食烘干一项就净赚20多万元。邀请他到创建示范乡镇参会，现身说法介绍经验。通过广泛宣传，真正形成乡镇党委政府更加重视、社会各界大力支持、村组干部引领示范、广大农民积极参与的良好创建氛围。

2、利用“农机+扶贫”，创新建设模式。创建过程中，该县充分挖掘省委驻灌扶贫资源，按照“自备自用为主、社会服务为辅”的发展模式，采取“农机化+扶贫”形式，对接经济薄弱村集体经济增收板块，切入至示范县建设粮食烘干中心建设项目，不仅为扶贫工作找到好的建设项目，增加了村集体经济收入，服务农民群众增产增收，保障粮食安全，也促进了示范县建设，实现了多赢。2016年秋天，创造了经济薄弱村何庄村23天建成批次烘干能力120吨烘干中心，为村集体经济增收32万元；苏口、宋集两村28天建成批次烘干能力180吨的烘干中心，为村集体经济创造36万元的业绩。全县经济薄弱村（合作社牵头）新建烘干中心8个，新上烘干机48台，新建高标准厂房1.5万平米，总投入资金超1000万元。省委办公厅机关报、江苏农机化杂志、连云港日报、连云港电视台、灌南日报对该县农机化+扶贫、农机赶大集等创建做法予以多次报道。