我国粮食市场化改革稳步推进

1月7日，全国粮食流通工作会议在京召开。国家发展改革委主任徐绍史在会议上肯定了2016年粮食流通工作取得的明显成效，并强调，扎实稳妥推进粮食供给侧结构性改革，必须要坚持粮食市场化改革方向不动摇。

徐绍史首先肯定了2016年粮食流通工作取得的明显成效，包括：粮食供给侧结构性改革加快推进，改革的顶层设计得到进一步强化，玉米收储制度改革进展比较顺利，粮食领域“放管服”改革持续深化；粮食流通和市场运行保持平稳，小麦和稻谷最低收购价政策有效落实，粮食去库存取得阶段性成效，库存粮食总体安全稳定；粮食安全省长责任制得到比较好的落实；粮食流通效率明显提升，“粮安工程”建设持续推进，粮食物流设施得到加强。

另据国家粮食局副局长徐鸣介绍，2016年，全年各类粮食企业共收购粮食9200亿斤，累计销售政策性粮油1185亿斤，同比增加216%。2016年，中国“粮安工程”年投资53.7亿，加上前3年中央投资累计达300多亿元，带动地方和企业配套投资近1000亿元，极大改善了粮食流通基础设施条件。近年来新建仓容1582亿斤，其中去年新建近200亿斤；近年来支持建设粮食物流设施的中央预算内投资达30.3亿元；粮食质量监测体系进一步健全，近几年安排中央预算内投资6.2亿元。

据悉，2016年山东、湖北粮油加工业总产值均超过3000亿元，河北、黑龙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、四川等8省超过千亿元。西安爱菊、天津聚龙、上海良友等一批粮食企业集团“走出去”，积极拓展国际发展空间。徐鸣介绍说，2016年全国国有粮食企业实现统算盈利110亿元。湖南已有6家粮油企业上市。此外，粮食流通统计直报系统上线运行，统计效率大幅提高。

在未来，“扎实稳妥地推进粮食供给侧结构性改革既是重点，也是难点。”徐绍史说。他强调要把握好三个方面。

首先，要坚持粮食市场化改革方向不动摇。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多采用市场化手段，深入研究粮价形成机制、粮食流通和收储体制机制改革，更好引导农民调整优化种植结构，提高供给质量，扩大有效供给，形成更有效率、可持续的粮食安全保障体系。

其次，确保粮食生产能力不降低。保障粮食安全是头等大事，什么时候都不能放松。

第三，确保农民增收势头不逆转。改革要把握好力度和节奏，既要推进粮食市场化价格形成机制，逐步实现市场定价，反映供求关系，又要防止粮食价格大幅波动，特别是避免粮价过快下跌，同时进一步完善补贴机制，确保种粮农民有收益、不吃亏。

徐鸣表示，党中央、国务院下一步还要研究完善小麦、稻谷最低收购价政策。东北三省一区要继续推进玉米收储制度改革，进一步激活购销主体，保障收购资金，做好防范风险的准备，防止出现大面积“卖粮难”和农民收入大幅度下降。实行稻谷、小麦最低收购价政策的地区，要深入研究如何完善政策，更好地发挥市场的引导调节作用。

他表示，国家粮食局将配合做好扩大燃料乙醇产量和使用区域工作，并且要深入研究探索消化玉米库存的新门路。结合发展产业经济，加大力度支持玉米加工转化。要加快政策性粮食竞价交易，鼓励多元主体收粮，鼓励企业和农民多存粮，努力减少政策性库存增量。
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