一号文件遭遇猜题 生态农业条文成谜

中央农村工作会议还没召开，关于中央一号文件的传言就已经是漫天飞了。

“2014年一号文八成是跟生态农业有关，不过里面具体有些什么条文，还不是很清楚。”社科院农发所研究员李国祥表示。

李国祥称，提出生态农业的概念主要是解决目前已成痼疾的农业面源污染、土壤板结、地下水超采、农药残留量高居不下等问题，总括一句话，就是，这样的农业生产方式已经持续不下去了。

在国家统计部门刚刚公布2013年全国粮食产量已经突破6万吨大关，实现“十连增”的当口，提出生态农业的说法，颇有意思。

这“十连增”的背后是什么？

今年“两会”期间，九三学社中央提出一份《关于加强绿色农业发展的建议》，此即为今年“两会”的一号提案，而绿色农业，正是生态农业的另一种说法。

该提案对目前农村和农业的生态现状说的颇为痛切，提案称，我国化肥年使用量5400万吨左右，居世界第一，但利用率低，例如氮肥的当季利用率仅35%左右。每年农药的使用量30万吨，因不合理使用农药造成的农药残留事件时有发生。根据农业部最近几年的典型调查和定位监测表明，目前农业面源污染已经成为水环境污染的重要原因。全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有50％耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染；辽宁省八家子铅锌矿区周边耕地镉、铅含量超标都在60%以上。

值得注意的是，11月24日至28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山东考察。山东是农业大省，习近平此行的一个重要目的是在基层观察三农问题。在考察后习对十八届三中全会后三农工作的方向有一番表述，其中提到：以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变；以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。

生态文明是中共“十八大”之后提出的一个新的执政理念，十八届三中全会通过的决定中专门用了一个章节讲生态文明的问题，其中提到：要稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。

李国祥称，从决定的这番表述来看，中央对农业的发展方式和粮食安全战略可能会有所调整。“以前是一味强调国内粮食自给率，不惜一切夺取粮食增产的胜利果实，现在看来，这种思路已经产生了极其严重的后果，未来，中国的粮食自给率要降低，可以考虑适当增加粮食进口量，目前国外的粮食价格比国内低，进口是划算的，同时，国内的粮食库容已经有饱和之势，也需要减轻粮食存储部门和农民的储粮压力。”

李国祥称，目前体制内外大多数人已经对粮食安全战略的调整已达成一个基本的共识。

前不久，发改委规划司司长徐林参与的一个课题组撰写了一份《土地制度改革与新型城镇化》的报告，报告提出：未来中国要转变粮食自给观。可将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比例控制在10%以下，作为确保中国粮食安全的底线。

实际上，从近年来中国粮食的进口数据来看，自给率的降低已经是一个明显的趋势。

海关总署数据显示：2012年中国粮食贸易总金额为1757.7亿美元，其中进口1124.8亿美元。贸易逆差为491.9亿美元，同比扩大44.2％。

分项数据显示：2012年中国进口玉米521万吨，增幅197％；进口小麦368.86万吨，增长195.37％；进口大米232万吨，增长305％。以上三种主粮的总进口量占当年国内粮食总量的1.9%。

21世纪经济报道记者从农业部了解到，农业部目前正在牵头编制农业可持续发展规划编制工作，该规划的主导思路是平衡好生态建设、环境保护与农业生产的关系，处理好区域资源环境承载力、生产力布局与产业结构的关系，统筹好国内生产、国际贸易及农业“走出去”的关系。编制由农业部牵头，环保部、发改委、财政部、国土资源部等多部委共同参与。