2016：聚焦三农产业发展
粮食总产量止步“十二连增”
事件
2016年12月8日，国家统计局公布了2016年全国粮食播种面积、单位面积产量、粮食总产量数据。其中，全国粮食总产量比2015年减少520.1万吨，减少0.8%。
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从2004年开始，我国粮食生产进入了改革开放以来持续时间最长的粮食增产阶段。数据显示，2004年，我国粮食总产量为4695亿公斤，比2003年上涨9%。由此开始，我国粮食总产量进入“十二连增”阶段。2015年，我国粮食总产量为12428.7亿斤，比2014年增长2.4%。
在粮食总产量连年增长的喜人局面背后，其资源环境代价也逐渐引起关注和忧虑。中国用不到7%的耕地养活地球上超过22%的人口，农业生产中的化肥和农药使用量占全球35%。但一方面，化肥、农药投入的报酬递减规律也日渐凸显，导致“增肥低增产”；另一方面，农业农村的生态环境为此付出了高昂代价。
值得注意的是，在今年3月十二届全国人大四次会议举行的记者会上，农业部部长韩长赋答记者问时就表示，“十三五”期间不追求粮食连续增产，而是要巩固和提升粮食产能。他解释，从具体战略来说，一是藏粮于地、藏粮于技，加强耕地质量建设，建设高标准农田，推广高新技术；二是抓好主产区，发展适度规模经营。
焦点
对2016年全国粮食总产量下降，国家统计局农村司高级统计师黄秉信解读表示，2016年粮食产量下降同时受到播种面积减少和单产下降的影响。
2016年，全国粮食播种面积比上年减少了472万亩，因播种面积减少而减产34亿斤，占粮食减产总量的33.2%；全国粮食产量因单产下降而减产70亿斤，占粮食减产总量的66.8%。
从粮食播种面积来看，是“主动调整种植结构”的结果。2016年，全国种植业结构调整，以我国第一大粮食作物品种玉米的种植区域、面积为减调重点，采取“玉米改大豆”“粮改饲”和“粮改油”等措施调整农业种植结构。按可食用的籽粒玉米统计，玉米播种面积5.51亿亩，比上年减少2039万亩，减少3.6%。低产作物大豆播种面积1.08亿亩，比上年增加1046万亩，增长10.7%。
从粮食单产来看，其下降的主要原因有两个方面。一是高产作物面积减少。2016年，玉米平均亩产398.2公斤，是大豆的3.3倍，仅玉米改种大豆就可拉低粮食亩产约1.7公斤。
二是全国农业气象灾害较上年偏重，部分地区受灾较重。夏粮、早稻因灾减产。秋粮生长前期，南方多地遭受强降水，湖北、安徽等地受灾较重，部分农田反复受淹，作物倒伏严重。7月下旬至8月中下旬，南方一些地区又遭遇持续高温天气，导致水稻空壳率增加；东北、西北部分地区出现不同程度旱情，对玉米后期生产和灌浆不利。据民政部统计，今年1—10月份，全国农作物受灾面积3.97亿亩，比上年同期增加5410万亩，增长25.7%；绝收面积6218万亩，增加1719万亩，增长70.9%。
粮食总产止步“十二连增”，实际是“主动调整的结果”。他表示，我国粮食近年来生产量、进口量、库存量“三量齐增”，去库存是个很大的压力，所以国家主动地采取了结构调整，对粮食的产量应该是有影响，但又不至于影响我们国家的粮食安全。
种植业结构稳步调整
事件
2016年4月11日，农业部印发《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，规划调整的主要作物为粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜及饲草作物。
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2015年11月，针对“当前玉米供大于求，库存大幅增加，种植效益降低”等矛盾，农业部出台了《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，对我国“镰刀弯”地区玉米结构调整提出思路目标、重点任务和技术路径。
2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中提出优化农业生产结构和区域布局，“在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。”
紧随其后，为贯彻落实2016中央一号文件精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，努力提高农业供给体系的质量和效率，《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）（以下简称《规划》）出台。
《规划》指出，我国农业发展环境正发生深刻变化，老问题不断积累、新矛盾不断涌现，面临品种结构不平衡、资源环境约束压力越来越大、消费结构升级要求越来越高、产业融合程度越来越深、国内外市场联动越来越紧等困难和挑战。新形势下，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，推动农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，是当前和今后一个时期农业农村经济的重要任务。
焦点
《规划》是我国农业适应形势，主动应对供给侧结构性改革的重大举措，是政府充分研判全球供需形势、我国农产品供给安全以及我国资源环境承载力后，作出的重要战略部署。
《规划》提出，种植业结构调整的目标是“两保、三稳、两协调”，即保口粮、保谷物；稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平；蔬菜生产与需求协调发展、饲草生产与畜牧养殖协调发展。调整任务是构建粮经饲协调发展的作物结构；构建适应市场需求的品种结构；构建生产生态协调的区域结构；构建用地养地结合的耕作制度。
“三个结合”——粮食作物、经济作物、饲草作物的结合；生产和生态的结合；用地和养地的结合，是《规划》中的显著亮点。
根据《规划》，今年种植业调整的重点品种是玉米，区域是“镰刀弯”等非优势区。据悉，种植业结构调整工作在“十三五“开局之年有好开头，今年非优势区玉米面积调减3000万亩，超过年初1000万亩的预期。（来源：科学网）
