中国种业窘境：看着石头也过不了河…

首届杨凌全国玉米新品种观摩展示交易会暨“一带一路”发展民族种业高峰论坛在杨凌开幕。中国农业科学院佟屏亚作《中国种业正步入发展的拐点》发言，重点介绍“中国种业窘境：看着石头也过不了河！”

中国种业从计划经济-命令经济-市场经济转型过程中，经历15年艰难曲折的发展道路，表面上一派欣欣向荣的大好形势，深层次隐藏着再前进的严峻危机。中国种业受制于体制、机制、政策、市场诸多因素的羁绊，已经从“摸着石头能过河”陷入“看着石头也过不了河”的窘境。怎样处理好政府与企业、计划与市场的关系，道路崎岖，迈步维艰——

一、新审定品种逐年增多，同质化越来越严重

现今全国玉米育种摊子有800多家，还有难以计数的育种个体户。育种门槛太低，搜几份材料、租几亩地就可以支摊起灶搞起杂交育种，一两年两三年就能鼓捣出好多个高仿、初仿、甚至是“比瓢画葫芦”组合。每年有成百上千个产量超过对照品种郑单958或先玉335通过审定，却没有几个具有创新价值品种能在生产上位居前茅。

2016年国家审定和玉米主产区审定品种就有500多个，当年全国在生产上应用的10万亩以上品种1000多个。

“品种审定”原本是服务，把服务异化为权力，腐败就不可避免；把“审定”异化为收费，检测就名存实亡。品种区试和审定链条上的潜规则已经是公开的秘密，业界盛行流行语：育种材料靠“拿”，品种区试靠“跑”，审定品种靠“送”，经销种子靠“套”。

二、制种面积居高不下，私繁滥制愈演愈烈

每年春节刚过，国家审定和各省（区）审定的玉米品种都会迅速面世，无论是企业自育品种或是高价购买品种，都要千方百计扩大繁殖种子，根本不会考虑库存高企的问题。

一是保证农民制种面积。繁殖种子已经成为基地农民的固定职业，政府与制种农民形成 “契约”关系。保护制种面积稳定显示地方政府的政绩。一旦某年制种面积没有落实或企业拖延收运，农民立马就会群拥鼓噪聚集在市县政府门前，地方政府通常以“维护社会稳定”，采取多种措施满足农民的各种诉求。制种业如同政府包养的孩子，吃撑了不行，饿肚子更不行。政府若不能满足农民制种计划，就有农民接受私繁滥制。

二是违规私繁。一种是有照企业繁殖无照种子；一种是无照企业繁殖套牌种子。这好比是没有户口的“孩子”生出来了，不能简单地掐死，更何况还是“好孩子”。因为涉及保护制种农民利益、企业生存和社会安定，无照企业繁殖非审定品种“作粮转商”，有照企业繁殖套牌种子“批评罚款”，顺水推舟，大事化小。

三是违法滥制。2016年新疆阿勒泰地区福海县黄花沟村发现并铲除转基因玉米2000亩，农民直接经济损失500余万元；陕西省靖边县大界村发现并铲除转基因玉米4000亩，种植户直接损失近千万元。表明转基因玉米违法滥制绝非个案，已经查出还未曝光和未查出来的还有多少？这种危及国家粮食安全、种业发展和农民收入的大事，人们震惊之余不禁要问，为什么政府不追究违法制种公司责任和原始转基因种子的来源呢？你懂的！

三、市场秩序混乱，监管形同虚设

评价国家发布的一项政策，主要看对社会经济的发展和促进；对农业部实施的一项种业政策的评价，同样看对种业的发展是促进呢或是抑制呢？

经销商店多。基层种子公司和经销商过多，是新世纪初期国营种子公司改革留下的“尾巴”，大批遣散无业职工进入种子营销市场。种子公司“小、散、乱”，市场种子“多、乱、杂”。像这样涉及十几万种业人员就业生存的大事，不能简单地归结为种子市场混乱，而是社会底层人员维持生计的问题。

套牌种子多。种子行业盛行“淘地沟”和“套牌”营销，一位基层经销商说：现在审定品种多，基层经销店多，每个县少则七八十家，多则几百家。有关部门对玉米种子市场暗访，发现在700多个品种中有400多个品种疑似被套牌。从种子仿冒的生产、加工、包装到销售已形成了完整的产业链条。

管理体制乱。有相当一部分基层种子执法部门是“自收自支”或“半收半支”。就要靠自己去“创收”，向种子企业“敛钱”。违法的经销商要罚，守法的也要“罚”，最终是双方协商一项“规则”：种子企业和经销店每年都上交“保护费”，保证满足执法人员全年工资、福利和缴纳“五险”，逢年过节另行登门献礼。这样就形成了一个稳定的相安无事的执法生态平衡利益链，还去执什么法打谁的假啊！尽管市场打假转入雷霆万钧的公安模式，但基层种子执法依然是高高举起，轻轻放下。

要从世界看中国，不要从中国看世界。唯有如此，才不会坐井观天。今天的中国种业基本上还是“计划经济的行政管理、初期阶段的市场经济”，确切地讲是“计划经济的脑袋、市场经济的腿”。中国种业受制于体制、机制、政策、市场诸多因素的捆绑和羁绊，已经从“摸着石头能过河”陷入“看着石头也过不了河”。正如李克强总理在政府工作报告中说：改革已经进入攻坚期和深水区，必须要有壮士断腕的决心，深化体制机制的改革，中国种业若不能通过体制改革浴火重生，就必然在激烈的国际竞争中被边缘化。