政治动荡威胁巴西环境保护

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巴西环保人士正处于水深火热之中。保守派法律制定者希望削弱该国的环境规范，为亚马逊地区以及其他地区的能源设施、矿产和农业迅速发展扫清道路。他们的推力正处于该国经济和政治骚动时期，尾随今年8月对巴西前总统迪尔玛·罗塞夫的弹劾之后。

“这是在攻击我们的监管系统。”圣保罗倡议组织社会—环境研究所的律师Mauricio Guetta说。

巴西议会现有超过20项法律提议围绕放松对诸如修路、建坝或是扩张农业商业等活动的监管。一项提议的宪法修正案将确保一旦开发商递交了一份环境影响分析报告就能批准一项工程，基本上取消了政府评审。这一提案已经在参议院陷入泥沼之中，但由米歇尔·特梅尔总统带领的政府正在设立法律，彻底修改很多人认为无效的环境许可制度。

“一些事情将会发生，而且可能会朝着错误的方向发展。”环境执法机构巴西环境和可再生自然资源研究所执照署原负责人Nilvo Silva说。

这场讨论发生在数十年来巴西最严重的经济衰退之时，紧随导致罗塞夫及其带领的左翼共党下台的腐败丑闻之后。巴西民主运动党掌握了证据，但该党也受到了污染。若干名内阁成员已经辞职，腐败调查仍在继续进行，其目标是针对特梅尔。

心烦意乱的总统已经承诺维持巴西的环境议程，包括在巴黎气候协定下的贡献。但是农业和商业利益正在将罗塞夫的前任工党总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦制定的环境保护措施向后推，危及到数十年来围绕诸如砍伐森林等问题取得的进展。

“他们一直在敷衍环境问题，我们不可能对政策执行存有信心。”倡议团体亚马逊人和环境研究所高级研究员Paulo Barreto说。

大多数担忧以亚马逊为中心，那里的森林流失率从2012年开始已经增加了近36%。2015年，超过6200平方公里的土地并林地被清除用于农业，很多人认为2016年这一数据将会继续增长（相关数据近日将发布）。据圣保罗倡议组织联盟气候观察于10月27日发布的一项报告，2015年，尽管来自能源板块的温室气体排量有所下降，但砍伐森林使巴西的整体温室气体排放增加了3.5%。

巴西环境部长José Sarney Filho表示，一些人可能会利用政治危机清除森林。政府已经通过增加资金支持现有法律作出应对。“我们期望能够再一次回归到减少森林砍伐的正确道路上来。”

Barreto表示，部分问题来自于2012年巴西森林法的变化，导致制度被削弱，让很多土地拥有者逃脱过往违法行为的制裁。最新的精简环境许可制度的做法将会进一步加剧这一问题。

如果最近的制度变化生效，其中一项降入进入快车道的项目是亚马逊州帕拉辛古河的沃尔塔·格兰德矿藏，该矿位于有争议的蒙地贝罗水电站大坝附近。沃尔塔·格兰德项目将会成为巴西最大的金矿，正面临来自独立检察官的法律挑战，检察官认为政府对其社会和环境影响的分析存在缺陷。

但如果提议的宪法修正案被通过，那么将会很难在法庭上抵制这些问题，马林加州立大学生态学家Raffael Tófoli说。

很多科学家和环境人士承认，巴西的管理系统缓慢而无效。这一解决方法是为了提高环境评估，增加公众在环境评估中的参与度，并为监管者提供更多资源，圣保罗大学进行环境评估的工程师Luis Sánchez说。“如果不改变法律，这个问题也能解决。”他说。

目前，仍不清楚特梅尔政府将会提出什么样的解决方法。绿色环保组织称，环境部长首个改革批准过程的提议草案，扩大了从对单一项目到对整个社会和环境发展效应的关注度。但这一提议正在其他监管机构如矿产、能源和基础设施等部委传阅，一些观察人士称，被泄漏的最新草案表明，该计划已经打了折扣，向产业界作了退让。

“我们都在等待政府提出这一法案。”Guetta说，“但是我们却看到其文本内容每况愈下，每天都在变糟。”（晋楠编译）