保障粮食安全是供给侧底线，必须坚持

中国三农智库高层论坛暨四川农村改革研讨会在成都召开。全国政协常委、经济委员会副主任，中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文，就如何推进农业供给侧改革进行了主题演讲，指出，尽管粮食库存增加，但保障粮食安全是供给侧底线，必须坚持。

陈锡文判断，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益，提高农产品国际竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。供给侧改革的背景源于过去12年我国粮食连续增产，农业取得巨大成就；但也面临很多深刻矛盾，其中之一，就是粮食的产量、进口量和库存“三量齐增”的矛盾。

据他分析，“三量齐增”原因之一在于粮食的品种结构矛盾，我国市场需求量大的品种得不到满足；由于生产成本高，国内粮价比国际市场平均高出30%-50%，加之海运价格走低，加工企业更愿意进口国外粮食；再次，经济危机过后，生产复苏缓慢，导致大宗农产品价格下滑，需求疲软。诸多因素共同导致粮油市场价格倒挂等不利局面的产生。

“因此有人提出，要更多的进口，这种观点在去年非常盛行。”但陈锡文认为，依靠国际市场解决不了我国的吃饭问题，保障粮食安全是供给侧的底线，这必须坚持。我国必须抓住机遇，推进供给侧改革，同时运用好WTO规则。

突破口在哪里？陈锡文建议：要让市场在农产品的价格形成中发挥主导作用，市场形成什么价格就应是什么价格，该价格必须保证产出有销路、有竞争力，使下游加工企业承受得起。要加快农业科技进步，提质创新，这样才能获得更高的效益。要加快培育新型农业经营和社会化服务主体，加快体系创新；例如：粮食下跌，会造成流转大户承受不起地租，通过土地股份合作的方式，可以规避流转地租的烦恼。要抓紧研究、制订政策，把更多的农业补贴转向休耕补贴以及农业电价、水价补贴。最后，要促进一二三产业融合发展，让农民找到更多非农收入，在推进新型城镇化的同时，推进新农村建设，巩固农村作为安全阀和稳定器的作用。