黄泽元：“金张掖”为何成为中国玉米制种之都

天时地利人和：张掖成为全国最大的玉米制种基地
甘肃省张掖市委副书记、市长黄泽元9月29日上午做客新华网访谈间，就“金张掖”为何成为中国玉米制种之都与网友交流。黄泽元指出，正是市场和自然的优势使得张掖成长为现在全国最大的玉米制种基地。
主持人：黄市长，先给我们介绍一下甘肃张掖的情况，今天我们可以请导播切一个全景，看到身后的大屏幕上显示的是张掖为大家所最熟悉的经典景区，也是全国最漂亮、最大的丹霞地貌，从这个景区开始介绍起给我们说说张掖的情况。
黄泽元：大家现在看到的图片是张掖七彩丹霞的七彩屏，被评为全世界最刻骨铭心的22处景区之一，但是张掖不光有七彩丹霞，还有金张掖之称，这个称号我们扛了2000年，这个城市还有几个非常显着的特点。第一，张掖是丝绸之路的咽喉要道，无论是过去的丝绸之路还是现在的丝绸之路经济带上，张掖作为河西走廊中部的一个城市都是咽喉要道和商贸重镇；第二，张掖还是国家西部最重要的生态安全屏障，大家知道，七彩丹霞实际上是祁连山余脉的一部分，祁连山是我们国家非常重要的一个地理风景线和生态屏障，所以我们的生态地位非常重要。当然，张掖也是全国最大的玉米制种基地，我们目前常年维持在100万亩左右的玉米制种规模，生产能力达到满足全国玉米制种市场50%的要求，我们每年提供的玉米种子占整个市场份额的40%，因此也是现在全国最大的玉米制种基地。
主持人：您刚才说了很多张掖的特点，我们今天主要聊聊您最后说到的全国最大的玉米制种基地。那玉米这种农作物在整个农作物体系中占据什么样的重要地位？玉米制种又有什么样的重要地位呢？
黄泽元：我们这样一个十几亿人口的国家来讲，国家安全非常重要的基础是农业安全，而农业安全的关键的是粮食安全，在粮食安全里面，应该说玉米占有举足轻重的地位，从粮食本身来讲，我们有三大主粮：玉米、小麦和水稻，而玉米目前是我们国家种植面积最大的种粮作物。全国按照我们掌握的数据大体上有5亿亩大田玉米，有3.8亿亩水稻，3.6亿亩小麦。三大主粮里面玉米的分量最大，玉米的产量、品质直接关系到粮食安全，也关乎到国家安全。
黄泽元：同时，玉米还有一个显着的特点，它不但可以做主粮，而且玉米转化的方向很多，转化的产业链条很长，比如说从方向上来讲，它可以做饲料，不但玉米的籽粒做饲料，玉米的秸秆也可以做干饲料，同时玉米可以直接作为青储饲料，所以是向畜牧业方向转化，玉米淀粉加工产生的氨基酸等等还可以作为工业的原料，同时还有一个方向就是包括将来的生物能源可能玉米也是非常重要的选择。所以说它是非常重要的主粮，又有非常多的转化方向，因此既能形成产业集群，也能形成比较长的产业链，所以玉米对我们国家来讲确实是一个非常重要的农作物。
主持人：您刚才介绍的是玉米对于我们国家的重要意义。刚才您也说了张掖是现在全国最大的玉米制种基地，也说明张掖在整个农作物体系中扮演的重要角色。但是我们了解到再往前倒一些年的话，张掖主要的农作物不是玉米其实是小麦，那什么时候我们开始进行了农作物品种的转化呢？
黄泽元：张掖过去长期是传统的农业小麦主产区，张掖叫“金张掖”实际上最重要的资源禀赋就在于黑河的来水所形成的最大的绿洲，在这个绿洲上过去农业的产出主要是小麦，玉米不是张掖的主要的农作物。但是玉米制种最终成为张掖最大的产业实际上是一个自然选择和市场选择的结果。什么叫做自然选择呢？就是张掖具有做制种玉米最好的自然条件，这个自然条件突出地表现在这么几个方面：一是光、热、水、土，这些资源要素的搭配张掖最为合理。张掖的平均日照时数在3000小时以上，最高的地方可以达到3300个小时，而玉米是非常喜光的作物；从水土条件来讲，张掖有黑河来水，张掖不是雨养农业，而是灌溉农业，常年降水量只有200毫米左右，大量的农作物是靠黑河冰雪融水灌溉，有洁净的水源和充沛的灌溉条件；三是土地面积辽阔，又可以满足大规模制种的要求，这是张掖之所以成为最大的玉米制种基地的自然选择的结果。
黄泽元：自然条件还有一个非常优越的地方就是在于张掖隔离区的条件很好，事先网友如果看一看我们中国张掖的地理图就可以看得到，在我们的北边是内蒙古的巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠，我们的南面是祁连山，巴丹吉林沙漠极度干旱，几乎没有什么生物，祁连山地区海拔很高，这就形成了天然的非常优越的隔离区，使得张掖的玉米制种较少受到有害生物和有害花粉的侵袭，所以成为一个非常好的天然隔离区。
黄泽元：另外，张掖从自然条件上来讲还有一个很重要的条件就是它所形成的储藏条件。因为玉米种子是需要非常严格的储存条件的，它对湿度、温度都有要求，而张掖这样一个地方气候比较干燥，玉米种子在这里可以进行天然晾晒，也可以进行天然条件下的储存，不需要增加很多的设施和设备，而且经过检测，我们这些年张掖的玉米种子基本储存到第三年它的发芽率仍然达到96%以上，可以说是具有非常好的储存条件。因此这几方面的自然条件使得张掖在制种上得天独厚。
黄泽元：第二应该说是市场选择的结果，过去制种面积很大，但最终张掖成为全国最大的制种基地是市场选择的结果，市场谁来选择呢？就是制种企业，制种企业更愿意把自己的制种基地放在张掖。这里有三个因素构成：一是张掖制出来的种子纯度很高、质量很好，在市场上很有品牌竞争力；二是张掖农民科学素质普遍比较高，市场诚信意识比较强，所以在执行标准化这个环节上张掖的技术是做得很到位的；三是张掖这个地方的便捷的交通条件也是企业选择张掖作为重要玉米制种基地的重要条件。因此市场和自然的优势使得张掖成长为现在全国最大的玉米制种基地。
张掖玉米种子成为全国农作物中唯一商标
就“金张掖”为何成为中国玉米制种之都与网友交流。黄泽元说，张掖把标准制定、标准遵行和企业的市场竞争结合在一起，共同把张掖玉米种子打造成为全国农作物中唯一的商标，形成张掖玉米种子的质量品牌。
主持人：您刚才讲了三个方面，天时、地利、人和，无论是这三个方面还是市场的选择以及自然条件的选择，张掖在玉米制种方面真的做出了名堂，张掖玉米种子成为全国农作物中唯一的商标，这样的商标代表的其实就是品质，那您能否谈谈我们怎么从弱到强，从无到有把玉米制种做到了全国知名的商标？
黄泽元：应该说张掖玉米种子注册了商标，而且有地理标志证明，这实际上是对张掖玉米种子质量和品牌的一种认可，因为大家都知道种子对于农作物的产量、品质都有极其重要的影响，所以做种子尤其要注重品质。我们所追求的不光要在规模上在全国做到最大，而且要把玉米种子在质量上做到最好，要做到尽可能的好，那么这就需要打造我们的质量体系。所以在这方面张掖能够成为唯一的一个农作物种子的商标，能有唯一的一个地理标志的认证主要是因为我们做了这么几个方面的工作。
黄泽元：第一，我们遵循国家标准，并且出台地方的标准。也就是国家对种子是有标准的，那么我们不但严格地执行国家的标准，我们还在2008年出台了张掖玉米种子的质量标准，我们出台的这个地方标准高于国家标准、严于国家标准，目的就是通过标准树立一个标杆，来保证玉米种子的质量。
黄泽元：第二，我们重视生产过程的标准化。也就是说我们这个标准不是写在纸上的，而是落实在从玉米土地的整理到地膜、滴灌新技术的采用，去雄、抽穗、籽粒包装等各个环节都严格按照标准来做，生产各个环节执行这个标准也就使得玉米种子有了可靠的质量保证。
黄泽元：第三，通过适度的企业竞争来强化这样的质量标准。也就是说越是优秀的企业，我们扶持的力度越大，越是质量好的种子企业在市场上获得的利润最大，对农户的带动能力越强。所以把标准制定、标准的遵行和企业的市场竞争结合在一起，共同打造了这样一个商标，也形成了张掖玉米种子的质量品牌。
市场的监管是种子产业健康发展至关重要的环节
就“金张掖”为何成为中国玉米制种之都与网友交流。黄泽元指出，玉米种子市场的监管是种子产业能够健康发展至关重要的环节。
主持人:其实无论是面积大也好还是说质量好也好，其实归根结底我们看的是背后的监管力度，对企业的扶持也好，包括对企业的监管，其实可能都是自发的一种对自己负责的一种精神，尤其是我们看到了刚才您讲到张掖出台了自己的一个高于国家标准的制种标准，这就是对自己的要求，那在监管上我们有什么样的标准？或者我们给企业带来的监管压力是什么样的？
黄泽元:应该说玉米种子市场的监管是种子产业能够健康发展至关重要的环节，在这方面，张掖现在具有一些成功的经验，但这些成功的经验更多是来自于市场失灵的教训，也就是说只有把玉米种业市场监管的秩序搞好，我们前面提到的标准质量的遵循才能有所保障；如果听任一些非法企业低成本地扩张，扰乱了市场秩序最终会丢掉“国家级玉米制种基地”这样一个牌子。从这方面来讲我觉得我们政府这几年在种业市场监管上有这样几个重要的举措。一是确立了要打造全国玉米制种市场监管的“首善之区”的目标。也就是说张掖不仅要在玉米制种市场面积做到最大、品质要做到最好，而且我们要让我们的市场秩序也做到最好。所以说这些结合在一起才是国家级玉米制种基地应该有的风范，这就是我们的目标，叫“首善之区”。
黄泽元:二是我们强化了两方面的意识。第一是张掖玉米市场的秩序关系到国家的种业安全，关系到国家的粮食安全，因此我们必须扛起这样的责任，因为张掖的玉米种子供应着全国40%的大田玉米供种量，如果张掖的玉米种子出了问题，会对全国的玉米安全、粮食安全产生重大的影响，所以这个是不可忽视的，我们必须要扛起这样的一个责任。第二个意识就是我们要像爱护眼睛一样保护好国家级玉米制种基地这块金子招牌，这是来之不易的，但是如果稍有懈怠，让一些不法企业在这里乱制种、制假种，我们很容易丢掉这样的招牌，而丢掉这样的招牌最终受害的是几十万制种农户，所以这个也关系到张掖发展的大局。也就是说我们能不能管好秩序既关系到国家种业安全和粮食安全这个大局，也关系到张掖经济发展和种业发展的大局。因此，我们强化的是两方面的意识。
黄泽元:三是我们出台了非常务实管用的管理办法，我们接受了过去玉米种业市场曾经混乱的教训，在深度调研的基础上我们出台了《张掖玉米制种基地管理的(暂行)办法》，这个意见只有八条大概不到两千字，但我们就用这八条管住了整个玉米制种市场，这八条内容为什么能够把这市场的秩序规范起来呢？就是我们抓住了玉米市场监管的关键环节。比如我们建立了这么几项制度，一是持证经营制，也就是所有企业要进入种子市场必须持证经营，解决了种子的问题；二是搞规模授信制，对企业按照你的诚信度质量确定你的诚信标准，诚信度越高的企业规模越大，诚信度越低的企业我们限制你的规模；三是搞了红黑榜制，每年对种子违法企业列入黑榜，一年惩戒、两年彻底取缔，对种子企业质量监管做得好的列入红榜，给予各方面的政策、资金方面的支持；四是建立了公开公示制，所有制种基地，企业资料，种子兑付的情况都要面向全社会公开，让企业接受社会、农户和政府的监督。通过这六个方面的制度、八条措施基本上管住了种业市场监管的关键环节，因此这几年张掖玉米制种市场的秩序逐年好转，像2014年我们查了70几起案件，去年我们查了38起案件，今年到目前2016年实现了企业零举报，今年我们没有收到过任何企业关于企业非法制种的举报，所以说明我们的市场秩序是明显好转的。
黄泽元:与此同时，我们在实际工作中还解决了需要地方解决但还没有解决好的问题，就是联合执法的问题，大家知道种业是有《种子法》的，执法主体应该是农业部门，但是无论是在执法的力度上还是法律适用的主体资格上单靠他是执不好这个法的，所以说我们从种子这样一个特殊商品的属性的角度出发，我们确定联合执法，由公安、法检两院、质检、工商等一共17个部门进行联合执法，如果直接违反种子法的由种业部门来执法，但如果是非法经营的我们由公安作为经济犯罪案件进行执法，套用冒牌标志由工商部门进行执法，最后形成联合执法的力量，因为联合执法使得所有的违法行为都打消了钻空子的侥幸。所以大家都感觉在张掖的种业市场上违法成本很高，所以企业遵法守法的意识越来越强，我们种业市场秩序得到了根本性的好转。
国家玉米制种基地建设项目获批对张掖意义重大
就“金张掖”为何成为中国玉米制种之都与网友交流。黄泽元指出，国家玉米制种基地建设项目的获批体现了国家对张掖基地的重视，意义重大。
主持人：背后我们确实做了很多工作，尤其联合执法可能会给其他兄弟城市一些借鉴，确实在背后做的工作要远比今天您坐在这里给我们讲的要艰难、巨大得多。刚才您也提到了张掖有一个国家玉米制种基地的建设项目已经获批了，这个项目的获批您觉得对于张掖尤其是整个张掖经济的发展有着什么样的意义？
黄泽元：应该说国家玉米制种基地建设项目的获批是体现国家对张掖这个基地的重视，这个项目总投资4.5亿，中央投资超过2亿，这个项目对张掖玉米制种基地整体水平和质量的提高有着非常重要的推动作用，我想可能会在以下几个方面显现出来。
黄泽元：一是使得张掖玉米制种基础条件更好，这些项目里面非常重要的部分是支持对农田进行改造，搞土地整理，把一小块一小块的田地整成一大块一大块的田地，这样一来就为规模化、集约化的制种创造条件，过去农民一小块有落差浇水也不方便，现在变成几十亩的大块对规模化、集约化的提升是有好处的。二是提供了大量的涉及到提升装备水平、机械化水平的一些项目，这对我们的机械化采收、降低因为劳动成本的提高对玉米制种带来的影响也会产生重要的作用。三是涉及市场监管和信息化建设的内容。这些都使得张掖玉米制种的基础条件得到改善。
黄泽元：第二方面就是这个项目的实施对于整个玉米种子，特别是玉米种业企业在张掖进一步地扩大制种提升品质也会有重要的推动作用。因为我们现在许多企业已经在张掖有很大的制种面积，过去企业制种要考虑它的成本和投入，但用企业的资金进行大规模的土地整理和改造，其投入是有限的，但是现在有了国家这些项目的支持，无疑为大型企业和好的制种企业提升水平有所帮助，这样以来就很可能在这里形成很好的聚集效应，推动企业扩大规模、提升竞争能力，最终把种业做得更强更大。
信息化是种业产业体系健全的重要支撑力量
就“金张掖”为何成为中国玉米制种之都与网友交流。黄泽元指出，信息化是未来种业品质保障的一个重要手段，也是建立种子可溯系统的重点环节，同时还是未来整个种业产业体系健全的一个重要支撑力量。
主持人：您刚才提到了制种条件的改善中很重要的一点，我观察到您提到的是信息化，制种当中信息化的应用到底是什么样的可否跟我们网友交流一下？
黄泽元：应该说信息化是未来种业品质保障的一个重要手段，也是建立种子可溯系统的重点环节，同时我觉得可能还是我们将来整个种业产业体系健全的一个重要的支撑力量。为什么这样讲呢？我们近几年在种业的借助信息化手段对种子的标准化生产进行监管，应用新科技、新技术方面信息化起了非常重要的作用，举例讲，我们过去的种子长什么样，是不是把去雄去彻底了都是要派人到田间地头看的，现在我们在国家级标准化的示范基地里面都建立了信息化的平台，我们一个探头可以观察几十亩、几百亩地，是不是去雄彻底了，是不是按时施肥、浇水了看得清清楚楚，所以这样对整个生产过程的控制实现了信息化。
黄泽元：第二通过信息化可以建立种子的可溯体系，也就是说这个种子最后包装出来哪个企业生产的？哪个企业的哪块制种基地生产的最后通过信息化都可以做到可溯，这对于未来市场监管是很重要的。第三我们通过信息化建立了信息化的销售平台。比如我们有一个企业做了一个平台叫阿哥汇，它就是一个种子的电商平台，这个平台不光卖种子，还提供和种子相关的配套技术服务，比如这个品种的种子种下去后需要施什么样的肥，需要施多少肥，在什么节点上浇水都可以提供相关的信息，所以这样一来农民在买种子的同时就知道了这个种子应该怎么种它怎么管理它，怎么把产量提高。通过信息化不光解决了卖种子的问题，还提供了涉及种子的整个种植业的完整的信息。所以说这对于我们整个农业的变革我想也是很重要的。所以我想信息化可能现在已经能够看得到是我们提升整个国家级玉米制种基地整体水平的一个重要的支撑力量。
张掖为粮食安全和种业安全扛起国家责任
就“金张掖”为何成为中国玉米制种之都与网友交流。黄泽元指出，张掖虽然是国家级玉米制种基地，但与国际的先进水平比，和发达国家的种业的整体实力比，我们还有很大差距，但是张掖要扛起历史和国家赋予责任，让张掖这样一个国家级玉米制种基地的金子招牌不但能够拿得下而且能够保持下去，为国家的粮食安全和种业安全做出自己的贡献。
主持人:刚才我们谈了很多关于张掖制种业的一些相关情况，我们看到了可能在玉米制种方面我们在全国已经做到了领先，我们有着唯一的品牌，我们有着国家级的基地，如果说我们把眼光放到更大的国际市场上的话，我们看到其他在农业上比较发达的国家，他们在这方面有没有什么可以让我们借鉴的东西，或者和他们对比的过程中让我们发现了哪些我们现在做得还不足的地方？
黄泽元:张掖虽然是国家级玉米制种基地，但与国际的先进水平比，和发达国家的种业的整体实力比，我们还有很大的差距，这个差距我想突出表现在几个方面，一是我们企业的集约度不够，比如说据我看到的资料，最多的时候有六七千家种业企业，现在据说也有两千多家种业企业，而我们张掖最多的时候有一百多家种业企业，现在也还有59家种业企业，整体来讲市场企业的集约度是不够的，许多企业实际上就是一个简单的繁殖种子、销售种子。
黄泽元:因此在集中大量地进行科研投入、研发投入上能力是不足的，所以说这个市场的集约度是不够的。大家知道，现在世界上的几大种业做得最先进的国家比如说美国，实际上它主导性的企业只有几家，我们是几千家，集约度是有差距的。第二，我们的研发能力明显不足，比如说我们现在的59家企业里头能够做育繁推的还不到1/3，大部分是代繁代制的公司，即便是做育繁推的企业里面在新品种研发上非常有实力，能够和世界比肩的也还是很少的，所以整体来看研发这个环节上差距还是很大的。具体到张掖来讲我们甚至还没有一家企业在张掖建立很大的研发中心，也就是研发基本还是在外地，我们这里只是一个生产基地，所以这方面的差距也仍然是很大的。
黄泽元:第三个差距就是我们的市场监管，种子是一种特殊商品，它特殊在哪里呢？第一，农民肉眼很难识别种子，是真种子、是假种子他看不出来，是什么种子他更看不出来，所以说它是一个特殊商品，不同于我们的其他的种植物，它是洋芋还是萝卜一眼能看出来，所以需要政府和企业提供更多的信息，市场有更严格的监管。同时种业的流通和普通商品也有不同的规律，而在这方面尽管我们做了如此巨大的努力，但我们现在能够管得到的仍然是在张掖的生产和与生产相关的加工以及部分交易的秩序，对整个种业市场的秩序实际上我们在这方面还有非常大的需要加强的空间，我觉得这三个方面的差距是最突出的差距。
主持人:作为一市之长，张掖的父母官，那您对张掖未来的期待是怎么样的？我们可以先从制种业说起，再说说您对张掖整个未来发展的期望。
黄泽元从张掖来讲，从制种来讲，我想第一是我们一定要扛起这样一个历史和国家赋予我们的责任，就是制种业并不是张掖农业里面比较效益最好的产业，它甚至是比较效益比较差的产业，但是为什么我们还要坚持不懈地把制种基地做大呢？因为国家的粮食安全、国家的种业安全需要张掖这样一个基地，因此，我们应当承担起这样一个国家责任，所以这是我们要确立起来的一个信念。第二，我们一定要从研发、生产和市场监管形成一个完整的体系，使得张掖一个国家级玉米制种基地的金子招牌不但能够拿得下而且能够保持下去，为国家的粮食安全和种业安全做出自己的贡献。
黄泽元:对张掖来讲，张掖是一个可以接住国家丝绸之路经济带建设这样一个战略走向新的辉煌的地方，在古代张掖是国内三条丝绸之路的交汇点，因此“金张掖”绝非浪得虚名，但改革开放以后，我们开放的前沿在沿海，张掖是偏远的西北内陆地区，所以说张掖的发展比较滞后，是一个欠发达的地方。但现在丝绸之路经济带的建设把张掖从过去开放的偏远地区变成了开放的前沿地区，我们向西离中亚国家最近，今年我们向中亚输出了一亿多的农产品，未来张掖不但能够向中亚国家输出农产品，而且可以向中亚国家输出张掖的整体农业，所以说我们可以为丝绸之路经济带建设的国家战略做出自己的贡献，又在丝绸之路经济带建设这样一个国家战略的前沿下实现张掖新的辉煌。 （新华网）

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