华沙气候大会成果有限 发展中国家未得到满足

约9000人参与的华沙气候变化大会在激烈的争论中，各方难以达成一致，被迫延迟一天，于当地时间23日闭幕。为期两周的会议最终虽避免了谈判崩溃，但取得的成果有限，凸显部分发达国家对兑现资金承诺缺乏政治意愿，减排目标也缺乏力度。

根据联合国气候变化框架公约(UNFCCC)秘书处发布的消息，会议在减少森林采伐排放及建立气候变化损失损害补偿机制等方面达成有限成果。会议决定建立《REDD+华沙框架》(REDD表示在发展中国家通过减少砍伐森林和减缓森林退化来降低温室气体排放，+的含义是增加碳汇)，以帮助发展中国家减少来自毁林和森林退化导致的温室气体排放。美国、挪威和英国政府承诺将为该机制提供2.8亿美元支持。

此次会议在德班平台、资金和损失损害三个核心议题上，因发达国家和发展中国家存在严重分歧，只取得了小步进展。大会决定建立一个“华沙损失损害国际机制”，旨在为最脆弱国家和地区应对气候变化带来的极端天气提供帮助，该机制的具体工作计划于明年开始。据相关报道称，中国方面表示，这次会议对主要问题，如德班平台的决定，损失损害问题和资金问题，也就是各方最关注的三个问题，都已经做出了最后的决定，取得大家都接受的结果。本次会议主要取得三项成果：一是德班增强行动平台基本体现“共同但有区别的原则”；二是发达国家再次承认应出资支持发展中国家应对气候变化；三是就损失损害补偿机制问题达成初步协议，同意开启有关谈判。

但是，发展中国家的一些合理要求并未全部得到满足。发达国家承诺应当对发展中国家予以资助，既没有提出落实时间表，也没有提出具体数额；在对极端气候灾害损失的补偿机制上，发达国家的承诺也没有相应的配套措施。中国等发展中国家以积极负责的姿态做出的妥协让步，推动发展中国家与发达国家这两大集团跨越了严重分歧，最终促成本次大会达成了决议。

会议原定22日结束，但在最后时刻，在德班平台、资金和损失损害补偿机制这三个核心议题上，发达国家与发展中国家立场严重背离，日本、澳大利亚等发达国家出资意愿大幅减弱，美国、欧盟在损失损害补偿机制上的保守立场，导致闭幕会召开的时间一再推迟。

德班平台启动于2011年在南非德班举办的气候变化大会，其任务是推动各国在2015年前达成新协议，以对2020年后全球应对气候变化作出安排。根据规定，新协议的草案最晚于2015年5月形成并派发各国。发达国家和发展中国家对德班平台条款的争议在于：中国、印度、巴西等基础四国要求所有缔约方应遵循“共同但有区别的责任”，但发达国家试图颠覆这一原则。对谈判进程表示质疑的还有一直活跃在会场的非政府组织。

绿色和平、乐施会、世界自然基金会等6家环保组织21日集体退出气候大会会场。他们在声明中说，谈判正在“开倒车”，“并朝着无果而终的方向发展”。

最后，饱受争议的“损失损害机制”逐渐达成了折衷方案。如果发展中国家遭受因全球变暖而引起的自然灾害，他们将获得拨款资助。虽然这不同于“补偿”，但是鉴于他们可以在灾害来临时获得资助，发展中国家接受了这一折衷方案。而“共同但有区别的原则”最终也摆脱了发达国家的抵制。

此次华沙谈判目的是为2015年的巴黎会议奠定基础，届时各国政府将签署一份新的全球性条约以应对气候变化。该条约将于2020年起生效，并且将成为第一个发达国家与发展中国家共同承诺减排的条约。至关重要的是，所有国家要在巴黎会谈之前制定好相应的减排目标，以便其他与会国家对其进行评估。这些目标将为2020年及以后的减排工作奠定基础，同时由此也可以看出相关国家对于节能减排，改善气候变化是否有坚定的决心。

明年的联合国气候大会将在秘鲁利马召开，各方将进一步讨论如何落实巴厘路线图成果和推进德班平台谈判。根据计划，2015年的巴黎会议将对2020年之后的应对气候变化做出最终安排。

文章来源：中国天气网