新兴力量改变G20科技创新版图

9月4日，西子湖畔迎来二十国集团（G20）领导人峰会。国家主席习近平在开幕式致辞中表示，当前，世界经济又走到一个关键当口，上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命尚未形成势头。习近平提出，面对当前挑战，应该创新发展方式，挖掘增长动能。

此次峰会，“创新”首次列入G20峰会议题，并成为四大议题之首。面对新一轮科技革命带来的战略机遇，G20各国如何共同描述创新增长的蓝图，构建包容创新、共享创新的环境，引人关注。

G20集中全球创新资源

2008年金融危机后，世界经济陷入低速增长的泥潭，刺激增长的传统办法收效甚微，全球各国特别是G20成员基本形成共识，把经济复兴的希望寄托于科技创新，纷纷将科技创新上升为国家战略。

联合国教科文组织2013年统计表明，G20国家研发投入占世界研发支出份额的九成以上，是全球科技创新的主要力量。

中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚在接受《中国科学报》记者采访时指出，全球科技创新资源目前仍高度集中，约80%集中在老牌发达国家和地区如北美和西欧，形成双雄并立的格局，同时，东亚也是一支重要力量。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员张楠迪扬则把G20成员国分为两个梯队，其中，中国已挤进第一梯队阵营，但与领头羊美国差距明显。

张楠迪扬向《中国科学报》记者分析指出，资金和人才是科技创新资源的两大基础要素，在这两项上，美国都具有绝对优势。

根据2014年数据，全球科研投入超过1000亿美元的经济体只有美国、中国和日本，分别为4326亿美元、3446亿美元和1592亿美元，占GDP2.7%，2%，和3.6%。在人才方面，美国在2011年和2015年的全球人才指数排名中均位居首位，全球顶尖人才不断向美国集中。

今年8月，世界知识产权组织发布全球创新指数，G20成员国共占据9席。可喜的是，中国名列全球第25位，首次以中等收入国家身份跻身由发达国家组成的第一集团。

专家指出，中国、巴西和印度等部分中等收入经济体正在快速追赶，全球创新活动将更趋均衡。

新兴力量改变资源版图

随着中、日、韩、印度、俄罗斯等国科技进步，赵刚指出，世界科技创新资源呈现向东转移的趋势。

根据全球首家创新研究机构2thinknow发布的2015全球创新城市报告，最具创新力的前100个城市中，美国26个，欧洲43个。中国上海排名20，香港排名22，北京排名40，台北排名52，深圳排名75。

“在创新资源的分布上，中国目前虽难以挑战美国和欧洲，但国家排名不输欧洲强国，科技创新稳步提升。”张楠迪扬表示。

赵刚则指出，中国研发比重增长很快，2015年已经占GDP的2.1%；同时，中国科技人员数量世界第一，论文发表量名列前茅；加上高铁、核电、登月等大工程吸引了一批国际一流科学家和工程师，“以中国为代表的新兴国家将改变世界科技创新的版图”。

作为此次杭州G20峰会创新增长的倡议方，中国正在推动国家创新战略，从经济大国向科技创新大国和强国转型。

不过张楠迪扬指出，从专利质量来看，我国仍不是专利强国。2014年，我国在申请专利数量上超过美国，成为全球第一，但根据经合组织（OECD）数据，2013年我国只有不到2000件三方专利，而全球第一的美国为1.42万件。三方专利指同时在全球三大专利申请地美国、日本和欧洲同时申请的专利，在一定程度上反映了经济体的科技创新成效。

张楠迪扬建议，在投入有限的情况下，必须挑选适合自己发力的领域，切忌跟风，例如选择生命科学等和国外差距不大，且有可能争夺新一轮科技革命桂冠的领域。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员曹永福则在接受《中国科学报》记者采访时指出，随着世界经济向知识经济方向转型，无论是国家创新系统的结构还是功能都在发生着日新月异的变化，中国政府需要依靠制度改革来释放更大活力。

协同模式仍待探索

二十国集团被寄予厚望为世界经济开出一剂可持续发展的“良方”，成员国之间的协同创新尤为重要，但目前壁垒较多。

张楠迪扬指出，G20之间已有协同机制大多为同水平合作，没有建立起两个梯队之间长期有效的协同机制。加之政治互信不足，跨国协同难度更大。

“诸多创新资源中，分布最不均的是人才。”张楠迪扬特别指出，在创新人才集中在美国的情况下，跨梯队协同愈发重要。

作为今年G20峰会的主办方，中国政府倡导创新驱动发展，提出构建“协同、包容、充满活力的全球创新环境”。

对于建立全球创新环境，张楠迪扬建议，首先，建立G20跨梯队研究合作机制，通过具体合作项目学习先进的创新文化、管理制度等软机制；第二，举办G20全球顶尖科技人才创新年会，成为跨界协同的平台；第三，建立G20成员国专利特惠协定，在专利使用等方面给与优惠待遇。

赵刚则指出，技术的跨境流动问题最难解决。他建议首先在医药、环境、气候变化等直接关系人类健康的问题上制定出知识产权共享和转移的规则。

“这次峰会中国邀请了老挝等发展中国家来参加，这就给科技创新成果共享、包容性创新带了好头。”赵刚说。

此外，习近平总书记在本次杭州峰会也提出由中国牵头组织大科学计划。“这也是解决全球创新治理的重要一步，大家共同迎接挑战，共享科技成果。”赵刚说。

北京大学经济学院教授赵晓军则告诉《中国科学报》记者，目前国际经济增长方式根本动力不仅在于科技创新，还在于科技创新管理，后者更为重要。“如何有效地将科技创新成果对应到市场上，并在对接的过程中进一步优化科技创新的方向，这才是科技创新驱动经济增长的唯一途径。”