我国现代农业发展趋势及任务
发表日期：2016-09-02 10:32AM 阅览次数：
我国现代农业发展趋势展望
■ 重要农产品生产能力稳步提高■ 农业结构性失衡局面有所改观
■ 农业绿色化发展水平稳步提升■ 农村一二三产业融合程度显著提升
■ 农业对外开放进一步扩大
“十二五”以来，国家不断深化农业体制机制改革，强化强农惠农富农扶持政策，加大财政支农力度，在各级政府和亿万农民共同努力下，现代农业建设取得了突出成就。“十三五”时期，我国现代农业将呈现以下发展趋势：
第一，重要农产品生产能力稳步提高。“十三五”期间，随着强农惠农富农政策力度的持续加大，农村土地制度、产权制度、农业经营体系等重点领域和关键环节改革向纵深推进，支撑现代农业发展的物质基础和政策条件更加牢固，农业有望在惠农政策推力、技术进步动力、农村改革活力的共同作用下，继续保持稳定发展态势，重要农产品生产能力将逐步提高。但同时，农业资源要素的弦将越绷越紧，农产品产量在高基数上快速增长的难度加大。土地休耕、土壤修复等导致部分生产能力退出，农产品种植面积将有所调减，产量增速也会出现下降。在推动农产品生产能力提升的因素中，技术和资本对劳动力的替代、社会化服务对家庭劳动的替代现象将越来越显著，物联网、分子育种、先进装备制造等高新技术在农业领域的应用将更加广泛，农业标准化和信息化水平将逐步提高。同时，新型农业社会化服务体系将更加完善，农业生产环节外包、土地托管等将成为重要趋势，农业组织化程度将不断提高。
第二，农业结构性失衡局面有所改观。“十三五”期间，农业结构失衡局面短期难以根本扭转，但随着“大食物安全观”的逐步确立以及农产品比价关系回归合理化，种植业内部结构调整步伐将有所加快；随着农业产业链和价值链建设的积极推进，以及新技术、新模式的广泛应用，粮经饲统筹发展水平将不断提高，农林牧渔结合程度将不断加强，种养加一体化水平将不断提升，农业产业体系更加健全，品种结构失衡问题将会有所改善。同时，随着永久基本农田的划定，粮食功能区和重要农产品保护区建设的加快，部分地区城镇化、工业化侵占农业生产空间的现象将得到遏制和减少，农业生产区域结构也将有所改善。
第三，农业绿色化发展水平稳步提升。一方面，随着收入水平的持续提高，城乡居民消费需求不断升级，不仅要吃得饱更要吃得好，对农产品质量安全的关注度和要求不断提高，对安全、优质农产品的需求增多，市场需求变化将倒逼农业生产调整，推动农业低碳化、循环化发展。另一方面，随着农业可持续发展机制的逐步完善，农药、化肥使用量零增长行动的深入开展，测土配方施肥、绿色防控技术等不断推广应用，大水大肥的粗放式农业发展模式将得到转变，农业清洁生产水平将得到提高。同时，随着农业投入品生产、经营、使用标准和技术规范体系的不断健全，国家对农产品质量安全监管力度的不断加大，农产品质量安全风险防控将更加强化，有利于推动农业生产方式绿色化。
第四，农村一二三产业融合程度显著提升。“十三五”期间，随着制度改革向纵深推进，城乡统一市场体系不断形成，市场配置资源的决定性作用进一步发挥，城乡要素自由流动的障碍逐步破除，以技术、资本为代表的现代生产要素、新的商业模式和业态，将全方位、大规模向农村渗透，势必带来农业生产方式和组织方式的深刻变革。同时，城市人口增加和消费结构升级，为扩大农产品消费需求、拓展农业功能提供了更为广阔的空间，也为农业实现规模化生产、集约化经营创造了条件。在产业融合支持政策和示范性平台的带动下，生产要素重新配置带动的供给结构变化和消费升级带动的需求变化，将共同促进农业产业链和价值链建设，推动农业产业链条延伸和农业功能不断拓展，农村一二三产业融合将真正进入大发展时期。
第五，农业对外开放进一步扩大。“十三五”期间，随着“一带一路”等国家重大战略的深入实施，农业对外开放步伐将进一步加快，引进来和走出去同步发展，农业对外开放的深度和广度将进一步提高。更高层次的“引进来”，有利于更好地利用国际市场和资源，更好地利用国外先进生产技术、机械装备及高端人才等现代要素，缓解国内紧缺农产品供求紧张关系，减轻国内资源环境压力；更大规模的“走出去”，有利于拓展农业发展空间，提升我国在全球农业价值链分工中的地位，增强我国利用国际资源调控国内农产品价格的能力。但同时，国内外主要农产品价格倒挂的趋势短期不会改变，国际农产品市场投机炒作及传导影响也会加深，农产品出口贸易摩擦增多，农业对外投资竞争压力会进一步加大。
加快现代农业发展的主要任务
■ 稳定和保护粮食综合生产能力■ 优化农业产业结构和布局
■ 提升农业科技和物质装备水平■ 推进农村一二三产业融合发展
■ 构建新型农业社会化服务体系■ 大力发展生态友好型农业
■ 健全农产品质量监管体系■ 加快农业走出去步伐
为完成“十三五”时期农业发展的总体目标，加快现代农业发展的主要任务包括以下几方面：
一是稳定和保护粮食综合生产能力。“十三五”时期随着人口趋势性增长、城镇化推进和人民生活水平提高，粮食产需缺口依然较大。要始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，基本稳定粮食播种面积，探索建立粮食生产功能区，优化粮食品种和品质结构，着力提高粮食单产，提高粮食质量安全水平，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，加强粮食主产区和后备产区生产能力建设。
二是优化农业产业结构和布局。加快农产品价格形成机制改革，理顺农产品之间比价关系，依靠价格杠杆引导农业生产结构和布局调整。加强重要农产品生产保护区和优势产业带建设，巩固棉花、油料、糖料等工业原料作物生产，增强蔬菜稳定供给能力，推动畜产品、园艺产品规模化、标准化生产，推进水产健康养殖。引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区及县域集中，促进产业集聚和优化升级。
三是着力提升农业科技和物质装备水平。大力推进农业科技自主创新，加快农作物新品种培育，构建现代农作物种业体系，推进农业新品种新技术推广和集成应用。大力推进标准化生产，加强高标准农田、畜禽规模化养殖场（小区）和标准化池塘建设。加快农机化建设，扶持智能农机装备研发及推广应用。完善农业信息化服务体系，建设农业智能生产示范基地和园区，大力发展网络化、智能化、精细化的现代农业新模式。建立健全农业防灾减灾长效机制，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。
四是积极推进农村一二三产业融合发展。鼓励农村产业融合多模式并存发展，推进种养结合型、链条延伸型、农业功能拓展型、技术渗透型和复合型融合发展，促进农产品加工业和休闲农业等集群化发展。支持新型经营主体发展壮大，提高农户参与农村产业融合的能力，引导不同类型经营主体分工协作、优势互补。积极培育新业态，大力发展农村电子商务，探索搭建电商产业园，大力发展智慧农业和休闲农业，提升设施农业发展层次，鼓励社区支持农业、农业众筹等新业态发展。构建农村产业融合发展的公共服务体系，建立紧密型利益联结机制及农村产业融合的风险防范机制。创建农村一二三产业融合发展试点示范区，发挥示范区辐射引领作用。加强农村基础设施建设，重点突破农村交通设施瓶颈，夯实产业融合发展的农业基础，配套建设农村二三产业基础设施。
五是加快构建新型农业社会化服务体系。健全农业公共服务机构，加强农作物重大病虫害监测预警和防控能力建设，健全动物防疫体系。积极培养新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社、新型职业农民、专业服务公司、农民经纪人、龙头企业及各类工商资本提供多种形式的农业生产经营服务。加强农业信息资源开发，建立统一的种养、流通信息链。发展农产品现代流通方式，完善农产品流通体系。
六是大力发展生态友好型农业。完善最严格耕地保护制度、集约节约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，着力提高制度执行力。按照生产能力不降低原则，完善耕地占补平衡制度。深入开展农业资源休养生息，重点推进重金属污染地区土壤修复与治理，继续实行退耕还林还草，基本建立生态补偿机制。全面深化农业面源污染治理，全力推动节水、节地、节药、节肥、节能、节种等节约型农业。按照作物生产可持续要求改进农业机械设计，开发对土壤和景观影响小的智能、简单、精准、高效、实用的农业机械。推动低碳农业技术研发及应用，强化农业生物资源养护，加强退牧还草地区草原生态保护。加快发展生态农业，优化城乡绿地空间格局，完善农业生态功能。
七是健全农产品质量监管体系。坚持源头治理、标本兼治，净化农产品产地环境，建立农产品产地环境监测网络，实行农产品投入品使用监管制度，加快农业标准化和清洁化生产，实行分区域分阶段休养生息，根据耕地和水资源污染严重程度划定食用农产品生产禁止区域，开展集中修复行动。强化例行监测和质量普查，扩大农兽药残留、水产品药残、饲料及饲料添加剂等监控范围，及时消除风险隐患。构建覆盖全国的检测技术研发和推广网络。建立农产品质量安全风险评估制度和运行机制，强化全国农产品质量安全监测数据分析处理平台建设，动态掌握风险隐患。完善农产品质量安全突发事件应急预案，建立快速反应机制。
八是加快农业走出去步伐。加快制定农业走出去战略规划，明确重点区域，力争局部率先突破。鼓励采用资源开发、市场开拓、对外投资、技术合作等方式，重点进入仓储物流、营销网络、粮食生产基地等关键领域，提高农业走出去成效。完善境外农业投资政策支持体系，建立和完善相关法律法规，创造规范有序的制度环境。推动有条件的地区加快农业走出去，鼓励和平等支持国有和民营企业更多更快地走出去，培育世界级粮商和农业公司。
