“互联网+”描绘“三农”信息化新蓝图 ——访农业部市场与经济信息司司长唐珂
按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的部署，农业部与发展改革委、中央网信办等8部门联合印发了《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》。9月6日至7日，农业部将在江苏苏州召开“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会，这次会议将通过参观考察、工作交流、现场签约、“互联网+”现代农业百佳案例发布、新农民创业创新百佳成果推介、赶一场别开生面的信息大集等活动，全方位呈现一场农业信息化的饕餮盛宴。农业部市场与经济信息司作为农业信息化主管司局，承担着“信息进村入户”、“农业电子商务”、“农业物联网”、“农业大数据”等重点工作，在指导和推动“互联网+”现代农业相关工作开展的过程中，发挥了“服务器”的巨大作用，助推了“互联网+”理念、技术及发展模式在“三农”领域的落地生根。值此大会召开前夕，记者围绕“互联网+”现代农业的相关工作对农业部市场与经济信息司司长唐珂进行了专访。
“互联网+”辐射“三农”各领域，促进新农民培育
记者：有人说，“互联网+”拥有神奇的力量，能激发各种传统产业活力，在您看来，“互联网+”与现代农业融合有何特点，会爆发怎样的能量？
唐珂：我理解的“互联网+”并非简单的相加，而是“三农”发展与现代信息技术在各方面进行深度融合。“互联网+”现代农业指的就是农业信息化的发展过程，这个领域的工作从20世纪90年代已经开始。到目前为止，可以说我国的农业信息化发展经历1.0、2.0、3.0版本，进入4.0阶段，四个版本可以总结为：依赖劳动力投入的传统农业、应用大型机械的规模化农业、集成信息技术的精细化农业、实施全流程把控的智能化农业。以打比赛作类比的话，我认为前三个发展阶段属于农业信息化的“上半场”，侧重于在数量上增加，从概念上介入，可以说是粗放式管理经营。从2014年开始，进入了“下半场”，将展开农业信息化的“精耕细作”，要上档次、上水平，开始站在更高层面统一设计，进行资源融合，为整个现代农业提质增效服务。
十八大报告首次提出“四化同步”发展战略，其中信息化与另“三化”即工业化、城镇化和农业现代化应属覆盖与被覆盖、渗透与被渗透、强化与被强化的关系。国务院有关部门和领导多次对“互联网+”现代农业、信息进村入户、农业电子商务等农业信息化工作作出部署。农业部党组将“发展农产品电子商务，加快农业信息化步伐”纳入农业部20项重点工作。而地方进行的实践探索，在智能化生产、网络化经营、高效化管理和便捷化服务上取得显著成效。从中央到地方已形成广泛共识，农业信息化爆发出前所未有的活力，到了需要认真总结、加快推广、规范管理的重要阶段。
“互联网+”现代农业行动计划正好适应当下的经济发展背景，符合农业“转方式调结构”的要求，农业信息化将成为助力器和新动能，加速实现农业现代化。此时推动“互联网+”现代农业发展十分必要。首先，加大农业供给侧结构性改革，就是要从过去以生产为中心，转变至以市场为导向、以消费为中心，通过以销定产倒逼实现生产的标准化、规模化、组织化。这需要我们用信息化的手段助推实现全产业链变革、全要素资源整合。第二，“信息鸿沟”已成为城乡差距的重要体现，城乡信息服务不在同一起跑线。从这点看，也应该加大服务力度，让农民在信息服务上拥有更多获得感。第三，目前的农业数据割据现象比较突出，只有联网共享才能提高效率。第四，“互联网+”正在催生一批新产业、新业态、新模式，可以更好地服务于农业全产业链，提升农业价值链。第五，“互联网+”理念和技术的应用，可以加速培育新型职业农民。有知识、有文化、会经营、懂管理的新农民，在信息化的助力下能够以一当十，辐射带动新农民新主体的成长，较大程度提高农业生产经营效率。
记者：农业部为什么选择当下这个时间节点在江苏苏州召开“‘互联网+’现代农业工作会议暨新农民创业创新大会”？此次大会主题和内容是什么？
唐珂：在深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是在小岗村农村改革座谈会上重要讲话的基础上，认真领会汪洋副总理重要批示精神，认真研究党中央和国务院关于“互联网+”、“双创”等重要决策部署上，确定大会主题为“互联网+”现代农业和新农民创业创新，助推农业供给侧结构性改革。此次大会是农业部主办的重要会议，是市场与经济信息司成立二十余年来，最重要且最有影响力的盛会，对发展“互联网+”现代农业、推进农业信息化工作具有里程碑意义。
首先，近几年来关于“互联网+”现代农业的政策密集出台，到达从量变到质变的爆发点。其次，最近几年各地的“互联网+”实践开展得如火如荼，各种创新精彩纷呈，也到了回顾总结、提炼经验的时候。第三，从国际上看，推进全球农业合作，需要借助现代信息技术。我们正在谋划建设的全球农业数据调查分析系统，也是为了促进我们立足国内国际两个市场、利用两种资源，提高在全球范围配置农业资源的能力和水平。今年6月在西安召开的G20农业部长会议高度重视信息技术在农业上的应用，有超过一半以上的农业部长在发言中涉及农业信息化，会议《公报》专门表述了这方面共识。目前，市场司正在全力以赴筹备会议，其他相关业务司局也都积极支持。从提高参与度和扩大影响力的角度，大会在一天半的时间里密集地安排了参观考察、全体大会、新农民创业创新展览展示、推介“互联网+”现代农业百佳实践案例、电商对接活动、国家级产地批发市场建设签约仪式、“互联网＋”现代农业暨新农民创业创新主论坛及农业电子商务分论坛、农业大数据与物联网分论坛和农业金融与保险分论坛等各项议程，特别是利用一个晚上安排了一场别开生面的信息大集，精彩纷呈。参会人员包括各级政府代表、相关行业人士、专家学者、企业家、新农民和新主体等，我们欢迎各界相关人士踊跃参与。
记者：“互联网+”能否有助于解决我国农业“谁来种地”、“怎样种地”的现实问题？
唐珂：在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记明确提出未来“谁来种地”、“怎样种地”这一重要命题，现在时间过去了将近三年，作为重要举措之一，在互联网等现代信息技术的发展带动下，这方面也发生了一些可喜的变化。一大批新型职业农民主动运用互联网技术搞产销，一大批农民工带着新知识、新技术返乡创业，一大批大学生村官驻扎农村带领农民增收致富，还有很多企业带着资本和互联网成果投资农业。他们都成了“互联网+”时代的新农民。新农民的创业创新发轫于农业农村电子商务，随即从农产品网上营销拓展延伸到农业生产的标准化智能化、农产品质量安全追溯、农民信息服务等领域，探索形成了“互联网+”农业、农村、农民的初步格局。虽然目前新农民这个群体还不大，但正在深刻地改造着传统农业，发挥着越来越重要的作用，展示出越来越旺盛的生命力，已经成为建设现代农业的生力军。
新农民迎着互联网大潮而来，正在发展壮大，正在运用互联网思维和现代信息技术回答“谁来种地”、“怎么种地”的问题，为现代农业建设增添了新元素、新力量、新动能，赋予了互联网时代农民新理念、新内涵、新形象。但总体上，新农民的队伍还不大，力量还不强，特别是大量农村青年还没有成长起来，缺资金、缺技术。培育新农民既要面向全社会广纳良才，更要注重开发农村劳动力资源。要落实新型农业经营主体发展相关扶持政策，加大财政、金融支持力度，多渠道开展培训，加快培育扶持一大批既懂互联网又懂农业的新农民，尤其是示范带动能力强的领军人才，帮助他们成为农业产业的主力军，带领农民增收致富。
农业生产领域：物联网开启智能生产新时代
记者：万物相联是未来科技的发展方向，物联网在农业生产领域发挥着精准高效的重要作用，请您简单介绍一下农业部在推进物联网技术发展与应用中做出了哪些重要工作？
唐珂：新一轮科技革命和产业变革以信息技术应用为代表，风起云涌发展迅猛。物联网作为“互联网+”产业应用的重要组成部分，是新一代信息技术的高度集成和综合运用，具有渗透性强、带动作用大、综合效益好的特点，在农业领域具有广阔的应用前景。国务院出台了一系列强有力的政策措施促进物联网发展，各有关部门也纷纷将物联网应用作为行业发展的重点工作加以支持。近年来，农业部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持理论与实践相结合，切实把物联网作为发展现代农业的一项革命性措施来抓，取得了明显成效。一是做好顶层设计。建立专家团队，组织开展战略研究，基本明确了农业物联网的发展思路、主攻方向、重点领域和发展路径。二是抓好示范应用。先后在北京、黑龙江农垦、江苏、天津、上海、安徽、内蒙古、新疆生产建设兵团等8个省（区、兵团）启动实施了农业物联网应用试验、示范项目，已经取得初步成效。三是征集推介了四个方面成果。在农业物联网应用示范工程项目的带动下，许多科研教学单位和相关企业积极投身农业物联网的技术研发和应用示范，定型了一批硬件产品，熟化了一批软件系统，催生了一批产业应用模式，培育了一批市场化解决方案。四是组织开展农业物联网标准研究工作。成立了农业物联网行业应用标准工作组，组织召开了农业信息化标准工作座谈会，对农业物联网标准制定工作进行了总体安排和部署。五是大力开展应用模式推广。农业部积极引导新型农业经营主体采用节本增效农业物联网技术和产品，在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域形成了一批“节水、节肥、节药、节劳力”的农业物联网应用模式，共选出了116项应用模式，汇编为《节本增效农业物联网应用模式推介2015》，为更多用户提供参照。
但物联网在推广应用中还存在设备费用较高、售后服务跟不上等问题，有些用户呼吁将物联网设备纳入农机购置补贴范围。接下来，我们将进一步聚焦试验重点，全面熟化技术解决方案和产业应用模式，加快农业物联网政策、标准、监测等方面的环境建设，探索建立“政府引导加市场主体”的双轮驱动发展机制，强化商业化模式探索和创新。
流通经营领域：电子商务引领农民踏上致富快车道
记者：近年来，“互联网+”在农产品流通经营领域的探索十分活跃，比如农产品电子商务。农业部多次组织农产品电商促销活动，效果如何？如何进一步促进农产品电商健康快速发展？
唐珂：农业电子商务是“互联网+”现代农业的重要内容，加快发展以农产品、农业生产资料、休闲农业等为主要内容的农业电子商务，对于创新农产品流通方式、促进农民收入特别是贫困地区农民收入较快增长、实现全面建成小康社会具有重要意义。“十二五”期间，农产品电子商务保持高速增长，2015年农产品网络零售交易额超过1500亿元，近两年年均增速超过50%。据中国电子商务研究中心预计，2016年农村网购规模将达4675亿元。另据有关机构预计，未来农业大数据是一个千亿级的市场，农业社会化服务市场规模超过2万亿。近年来，农业部积极探索开展鲜活农产品电商的产销对接，2015年市场与经济信息司在新疆阿勒泰等地组织专场对接活动。今年4月在全国范围内组织了7家电商企业开展苹果电商销售月行动，累计销售苹果5.4万吨，有效缓解了苹果主产区库存压力，取得了良好效果。按照今年发布的《农业电子商务试点方案》安排，将重点在10个省份开展生鲜直配、农资下乡和休闲农业三种类型的电子商务试点，着重探索鲜活农产品的“基地+城市社区”直配模式和“批发市场+宅配”模式，着重探索建立鲜活农产品电商标准体系和鲜活农产品质量安全追溯及监管体系。
下一步，要加快推进农产品电商发展。一要着力把电子商务培育成为农产品流通的重要方式，让优势特色农产品产地的生态价值、文化价值得到充分体现，实现卖得好，促进农民增加收入；二要使电子商务交易行为记录和形成的数据，成为重要生产要素，以此引导生产，调整优化资源配置，实现种得对、种得好，提高农业质量效益和竞争力；三要加强电子商务平台的对接，充分发挥农业部门牵线搭桥的作用，推动新型农业经营主体与大型电商企业开展合作；四要加快建立农产品电商标准体系，分品种研究制订适应电商销售的分等分级、包装运输、冷链物流等标准；五要加强电商人才培训，这是目前农业电子商务发展的短板，农业部将推动建立电商大学，各级农业部门也要充分利用现有培训资源，抓紧建立电子商务培训基地；六要抓紧建立农业电子商务等农业信息化监测统计制度，切实提高用数据决策、用数据管理、用数据创新的能力。
管理服务领域：信息进村入户工程打通农业农村信息化的“最后一公里”
记者：信息进村入户工程被誉为“互联网+”行动计划在农村落地的示范工程，中央一号文件连续对此项工作作出部署，从2014年开展试点以来，发展成效如何？
唐珂：2014年、2015年、2016年中央一号文件均有推进信息进村入户的决策部署，遵照国务院领导同志的指示精神，2014年农业部开始在全国10个省22个县，整县推进信息进村入户试点工作，取得了重要阶段性成果。试点工作是以12316服务为依托，通过建设村级信息服务站，即益农信息社，向农民提供公益服务、便民服务、电子商务和培训体验等服务。2015年，试点范围扩大到26个省116个县。截至今年5月底，建成益农信息社19316个，实现电子商务交易额11.5亿元。下一步将把信息进村入户工程作为农业信息化的重要抓手全面推开，要实现全国一盘棋、一个体系、一个平台，整省推进。计划在未来两到三年时间内基本覆盖全国60万个行政村，每个村按标准建一个益农信息社，按标准选聘信息员，将把全国的益农信息社联成一张大网打下基础。这个重大基础性工程的意义就在于要修通、修好农村的信息高速公路，打通农业农村信息化的“最后一公里”。
记者：“政府修路，企业跑车，农民取货”是试点方案中“建立健全市场化运营机制”的生动描述，能否以地方试点情况为例说明，如何激发地方政府、企业等各个主体的参与积极性？
唐珂：按照试点方案，各试点省份要大胆探索创新，吸引更多的国有企业、民营企业加入到信息进村入户中来，建立健全信息进村入户市场化运营机制。同时制定好政府购买服务的政策。目前，辽宁省的做法比较值得借鉴。辽宁是由分管副省长担任信息进村入户工程领导小组组长，省农委、财政厅、发改委、电信运营商在内的八家省直单位联合支持实施。辽宁省在众多竞争者中选择有实力的企业负责平台建设和后期运营，财政资金针对公益性服务内容进行部分补贴，省内自行探索具体的实施方案。实践中，运营商开发了辽宁益农信息网，与12316公益服务实现信息共享与互动。截至目前，辽宁益农信息网日均浏览量近80万人次，已实现便民缴费25735笔、金额197万元，旅游推送227人，医疗挂号487笔，电子商务成交25720笔、金额达574万元。运营商还积极加强与京东、苏宁等第三方电商平台合作，解决县域电商仓储、物流问题。
企业参与的积极性来自后期运营产生的增值效益，他们看好农业农村信息化的市场前景。另外，由于辽宁省益农信息社同时开展了农村生活用品及农业生产资料电商下行工作，村级信息员（多为农村商超店主）普遍热情较高，据他们反映，营业收入能比之前提高一半以上。预计今年年底，辽宁将实现12000多个行政村全覆盖。
从持续发展的动力看，当益农信息社与农业部总平台实现对接，就可共享专业的农业技术指导服务和全国范围的技术与市场信息，将扩大运营商增值效益，激发农民使用积极性。值得关注的是，除了为农民提供信息服务，信息进村入户工程同时也是农业农村大数据的采集来源，村级信息员可将农业农村农民方方面面的农情进行上传，为分析决策提供数据基础。所以我们将其定位为重大基础性工程和重大民生工程，对提升农业管理能力和水平具有重大作用。从长远意义来看，对信息进村入户工程还需要加大工作力度。农业部计划从2017年开始每年选择10个省左右，集中力量重点推进。
