农业部：关于农业部落实农药零增长行动方案的建议答复

对十二届全国人大四次会议第7102号建议的答复：关于农业部落实农药零增长行动方案的建议，经商财政部，给出答复。
农药是重要的农业生产资料，对防病治虫、促进种植业生产发展至关重要。但农药使用量大、使用不科学等问题，也对保障农产品质量安全和生态环境安全形成较大压力。为推进农业发展方式转变，有效控制农药使用量，实现减量控害、减量提质、减量增效，从2015年开始，我部在全国组织开展“到2020年农药使用量零增长行动”，取得初步成效。

一、关于制定全国性阶段性量化指标问题
2015年2月，农业部印发的《到2020年农药使用量零增长行动方案》明确提出，到2020年，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，力争实现农药使用总量零增长；主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上、专业化统防统治覆盖率达到40%以上，分别比2014年提高10个百分点；农药利用率达到40%以上、比2013年提高5个百分点。2015年3月，全国农业技术推广服务中心印发《<到2020年农药使用量零增长行动方案>技术措施与实施计划》，细化提出了三个两年阶段性目标任务：2015 -2016年，主要农作物绿色防控技术覆盖率达24%，专业化统防统治覆盖率达33%，农药利用率达36%，农药使用量增长率控制在1%以内；2017-2018年，主要农作物绿色防控技术覆盖率达27%，专业化统防统治覆盖率达36%，农药利用率达38%，农药使用量不增加；2019-2020年，主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%，专业化统防统治覆盖率达40%，农药利用率达40%，农药使用量减少1%以上。下一步，针对有些地方未设定阶段性目标或阶段性目标不清等问题，我部将组织各地认真开展“农药零增长”行动，进一步细化分解目标任务，并将目标任务纳入年度绩效考核指标，扎实推进各项工作落实。

二、关于支持生态农业技术研究和推广问题

近年来，在“绿色发展”理念引领下，国家有关部门加大了对生态农业技术研究与推广的支持力度。财政部门通过“863”计划、“973计划”、科技支撑计划、现代农业产业技术体系建设等专项，大力支持天敌利用、生物农药和物理防治等技术研究和开发，着力提升自主创新能力。同时，积极支持我部开展现代生态农业示范建设，已建设国家级生态农业示范县100余个，带动省级生态农业示范县500多个，建成生态农业示范点2000多处，连续多年实施10个循环农业示范市建设。我部自2015年起每年安排专项经费，开展蜜蜂授粉和病虫害绿色防控示范工作，在12个省（区）建立29个示范区，集成示范适于不同作物蜜蜂授粉的病虫害绿色防控技术模式。组织各级农业植保机构与农药企业合作，依托种植大户、家庭农场、农民合作社和病虫防治专业服务组织，共建600个农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合示范基地，集成示范不同地区、不同作物全生育期病虫害综合防治技术模式，带动绿色防控技术大面积推广。据统计，2015年主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达到23.1%，比上年提高2.4个百分点。下一步，我部将积极配合财政部等部门，贯彻落实《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》精神，重构科技计划（专项、基金等）体系，重点支持生态农业技术和农药减量增效技术研究，继续加大绿色防控技术示范推广力度。我部还将继续推进生态农业示范基地建设工作，总结提炼技术模式，探索生态循环农业发展的体制机制。

三、关于支持绿色防控基地和引导产品销售的问题

为了切实保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，我部2006年即提出牢固树立“公共植保、绿色植保”新理念，大力推广农作物病虫害绿色防控技术。一是加大补贴力度。利用中央财政部门预算资金和农技推广与体系建设、农作物重大病虫害统防统治等专项经费，大规模开展农作物病虫害统防统治，配套带动绿色防控技术大面积推广。同时，组织开展低毒生物农药使用补贴试点，引导农民自觉采用绿色防控措施，农作物病虫害绿色防控面积逐年扩大。二是引导品牌创建。通过建立示范基地，大面积推广绿色防控技术，不仅产量不下降，而且品质和质量还有所提高。尤其蜜蜂授粉和绿色防控技术的示范推广，不仅可使向日葵、草莓、梨和设施番茄增产10%以上，而且可改善商品性能（如外观、口感等），提高品质，实现优质优价，形成了品牌效应。三是强化产销衔接。我部在全国选择有条件的重要农产品主产区和集散地，建立一批国家级农产品批发市场或交易中心，及时通过网络等各种信息平台发布基地分布、产品种类、产地价格等信息，促进产销衔接。同时，积极引导农产品产地与市场对接，生产基地与机关、高校、工厂和超市等对接，并通过组织开展农产品展销会，加大优质农产品推介力度，促进农产品流通，确保农民增产增收。下一步，我部将进一步加大示范推广力度，推动优质农产品标准化、规模化生产，加速农产品优质优价机制形成，培育一批农产品品牌，带动农民增产增收。

农业部

2016年8月16日

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