成都市永盛镇创新发展跨村联合议事会

探索基层协商民主促进乡村治理转型

——四川省成都市永盛镇创新发展跨村联合议事会的故事

2012年,永盛镇尚合社区跨村联合议事推动石鱼河治理表决现场。

2016年7月26日,永盛镇跨村联合议事推动区域共治表决现场。

编者按:农村基层协商民主,是促进农村治理现代化的有效策略选择。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要推进基层协商民主的制度化,并特别提到在城乡社区治理中,要开展形式多样的基层民主协商。近年,各地深入领会党和政府精神,在实践中不断摸索农村基层协商民主的具体做法,不仅在村级协商民主层面多有创造,而且在村际之间、镇村之间,不断尝试分层联动协商新做法,有效推动乡村治理由行政管治向协商共治转变。

今日本刊聚焦四川省成都市温江区永盛镇,讲述他们的实践与创造。永盛镇的协商民主故事始于建立跨村联合议事工作机制,由此起步,在村际间形成协商民主制度,促进矛盾化解、促成村庄发展,提高群众参与度、提升村干部素质,实践至今,更是实现从社区“小治理”到区域“大治理”的转变。

刘平 宿静 朱乐明/文 许波玲/图

2016年7月26日下午,四川省成都市温江区永盛镇跨村联合议事会在园区企业服务中心召开,在镇党委引导、社区党支部牵头下,永盛场、团结、金鸡3个社区议事会成员齐聚于此,协商撬动3个社区的村级公共服务和社会管理专项资金(简称村公资金),依托园区企业服务中心共同打造辖区“两新”党建综合服务阵地,推动区域党建,服务区域经济发展。在跨村联合议事会上,永盛场社区议事会成员说:“有尚合村和伏虎村议事在先,我们放心也赞成,园区企业发展好了,对3个社区经济发展也有好处。”

跨村联合议事开启先河

追根溯源,永盛镇基层民主协商实践始于2009年。

10公里的尚石路是连接永盛镇5个社区的村道,过去没有路灯,一度威胁着村民夜间行路安全,群众意见很大。但是,每个社区的公共服务资金每年只有20万元,仅凭一个社区的财力,对安装路灯这件事无能为力。经过思量,永盛镇党委、政府决定建立跨村联合议事机制,积极搭建联合议事平台,探索议事规则、协商程序,专注解决各社区的共性问题。

2009年11月,在永盛镇党委、政府牵头下,尚合、永盛场、团结、金鸡、石磊5个社区的居民议事会代表、居民监督委员会代表坐到一起,共同讨论、议决5个社区联合实施公共服务和社会管理项目尚石路“光亮工程”。

随后,投资60余万元的174盏尚石路路灯安装“光亮工程”全面完工。镇政府分管领导再次组织召开跨村联合议事会,由工程相关负责人向各位联合议事成员通报工程进展情况,并向居民代表展开满意度测评,经测评,群众平均满意率达98%以上。

由此肇始,永盛镇开启跨村联合议事工作机制的构建之旅。其组织构成系由镇政府分管领导和相关科室负责人,以及各社区议事会召集人、2名至3名议事会成员代表,共同组成联合议事小组,及时收集有关事项,组织召开跨村联合议事会议,并邀请区级相关职能部门科室负责人、村(社区)法律助理、部分社区监督委员会成员等列席参会。会议召集人将问题提交联合议事会议讨论议决,做到统筹资源、共同推进,实现“共商共建、共管共享”。其运行方式借鉴温江区村级公共服务及公共管理试点的“八步工作法”,即:一户一表收集共性议题,村民代表会公开征求意见、准备会议,社区议事会和监事会逐一议决,在村组社区公示栏公示议决结果,联合议事会组织实施议题,联合议事和监事会共同验收整改,民主测评收集群众满意度,最后归档资料。就这样,永盛镇通过跨村联合议事,将单个村(社区)无法独立解决的问题实现决策联议、资金联用、项目联建、效果联监。后来,伴随跨村联合议事工作机制的逐步成熟,如今永盛镇的村公资金项目实施得以简化:收集议题、议决议题、实施议题、总结归档,四个步骤即可运作到位。

跨区协商议事水到渠成

转眼到了2012年。当时,位于永盛镇尚合社区的“连二里市”景区经过镇政府多年持续打造,“川西林盘”格局初步形成,景区风貌迷人。美中不足在于流经景区的石鱼河尚未整治,河岸杂草丛生、河道淤泥堆积,每逢雨季,泥沙会冲入景区两侧居民院落,影响景区居民生活环境。同时,由于这段河道位于崇州伏虎村和温江尚合村的行政分界线,属于两区共有区域,协商治理一直是难点。

为推动两个区域共同整治,进一步优化景区生态环境,永盛镇尚合社区议事会积极与崇州伏虎村议事会沟通、协调,把两个村的议事会成员请到一起共同商议“该不该修”、共同协商“如何修”以及费用如何承担等问题。最终,经过两个村议事会代表一致表决同意,永盛镇尚合社区与崇州伏虎村成功打破行政壁垒,通过公开招标、费用均摊、双方监事会监督验收的方式,圆满完成石鱼河整治工程,完工后受到景区居民肯定和好评。

在此基础上,尚合村与伏虎村建立起跨村联合议事常态化机制,永盛镇跨村联合议事、民主协商共治的探索之路由此越走越宽。永盛镇尚合社区党支部书记黄强告诉笔者:“跨村联合议事不仅解决了石鱼河管理问题,而且推动了景区发展,前不久伏虎村景区居民还找我们商谈景区道路改造的事儿。”

村组联建共商风生水起

永盛镇位于金马河西岸,与温江城区一河之隔。由于地理位置限制,加之金马河河床变迁,多年来,吃水难、吃好水更难的问题始终困扰当地居民。2015年5月,永盛镇积极争取“国家十二五农村饮用水”专项资金支持,协调沿线企业、农户配合施工,短短3个月就完成5.5千米镇域自来水主管网铺设工程,把优质自来水引到了各社区主路口。眼看自来水管网就要通到群众家门口,管网线路怎么走、资金如何摊、水费咋个缴、定期维护哪个做等自来水管网入户及后期管理问题,困扰着永盛场社区干部和3个小组居民。在一次入户收集意见中,群众代表向永盛场社区书记肖建建议:“我们3个小组一起整得行不?”一语醍醐灌顶,肖书记茅塞顿开。

回到办公室,永盛场社区书记肖建立即组织社区党支部会议,与社区“两委”、支部党员一起讨论群众建议的可行性、细化操作环节,在学习尚合社区跨村联合议事的基础上形成可行性方案,并交由社区议事会、监事会讨论、议决。在经过3次社区“两会”讨论、3次书面征集群众意见、3次召开联席会议修改后,终于找到解决自来水入户系列问题的途径——社区村组联建。

社区支部“提领口”,组织召开党员代表、小组会和居民代表大会,宣传、引导3个小组共同铺设自来水入户管网,积极争取“三联系”单位等部门资金支持,指导社区自治组织开展后期管理。社区自治组织“搭平台”,充分发挥社区议事会、监事会民主协商功能,协调推动自来水入户管网、水表安装,牵头成立以3个社区居民代表为主的社区自来水协会,并加强社区自来水协会日常管理、监督。社区民主自治组织“唱主角”,社区自来水协会每月向社区议事会、监事会汇报工作,认领任务清单。协会会员按季度轮流负责管网维护、水费代缴、水损巡查等日常管理工作,每月晒账、每年公示,接受社区议事会、监事会监督,实现“群众自己的事情”群众自己解决。如今,永盛场社区的3个小组180户农村散居居民都用上洁净自来水,基层自治组织民主协商结出丰硕果实。

肖建感慨地说:“几个村、几个社区一起整,力量大、办法多,我们三村联合安自来水好几个月了,八九成的村组居民表示十分满意。通过这事儿,我们干部为群众办事的能力也提升了。”

区域联动共治蔚然成风

近年来,随着永盛工业经济的发展,园区企业更多更强了,工作、生活在永盛镇的外地职工、党员职工也越来越多,提升公共服务水平,解决企业职工、流动党员活动阵地少、学习资源缺、管理服务不到位等问题,是位于园区的永盛场、团结、金鸡3个社区面临的共同课题。7月26日下午,永盛镇跨村联合议事会在园区企业服务中心召开,正是基于这样的考量。恰如永盛场社区议事会代表所说,各个社区的代表坐在一起,大家的事大家议,这种形式,很快就能统一意见。出席会议的永盛镇党委、政府领导表示:“这次跨村联合议事会的召开,既是对尚合社区跨村联合议事工作机制的肯定和继承,更是民主协商在基层治理中的创新和发展。”

在本次跨村联合议事会上,经3个社区议事会代表举手表决,一致同意:以2016年村级公共服务优先保障党建项目为契机,撬动3个社区村公资金,共同打造区域综合服务阵地,服务企业,服务员工;充分发挥党组织在基层治理中的核心引领作用、镇商会企业家和3个社区支部党员干部在区域治理中的纽带作用,搭建“社区+协会”的民主协商平台,建立区域共建机制,每月召开协商会议,收集、协调解决区域治理问题,联动组织实施人才招聘会、文体娱乐活动、新市民培训等公共服务项目,推动组建由社区党员干部、企业党员、社区热心群众为主体的区域治理服务9个小组,充分发挥基层党支部在区域治理中的堡垒作用,服务企业创新发展,推动社区“小治理”向区域“大治理”转变。

团结社区地处园区中心地带,流动人口管理、企业服务是个重点活儿。支部书记刘丽告诉笔者:“这是我第二次参与跨村联合议事,我们都很赞成。大家一起出力,一起开展活动、组织培训,花钱公平公正,还促进了园区企业之间的和谐、企业职工之间的融合。”