中粮国有资本投资公司改革方案： 启动“混改”

来源：21世纪经济报道

7月18日，中粮集团官方告诉21世纪经济报道记者，当天，中粮中纺在京召开改革战略重组启动大会，中纺整体并入中粮成为中粮全资子公司，与此同时，中粮集团国有资本投资公司改革试点方案公布。

启动“混改”

中粮改革的方向是将集团改组成为国有资本投资公司，历时一年时间，中粮系统地完成了《国有资本投资公司改革方案》等重大政策配套，将使中粮突出粮油食品主业、整合资产、打造保障国家粮食安全主体，成为国家农粮食品领域的国有资本投资平台、资源整合平台和海外投资平台。

根据“小总部、大业务”原则积极部署瘦身健体工作，压缩管理层级，实现三级管控，法人单位减少20%。

而重组中纺是中粮作为国有资本投资公司改革试点企业的重要内容。

根据改革方案，中粮总部职能部门从13个压缩到7个，人员从610人调整至240人之内，做实资产层和生产层。同时，将用人权、资产配置权、生产和研发创新权、考核评价权及薪酬分配权等五大类关键权力下放给专业化公司(平台)，总部主要通过派驻专职董事、监事行使股东权利，不直接干预企业经营决策和业务运营。

中粮官方称，依据业务聚焦原则，中粮组建了18个专业化公司(平台)。专业化公司(平台)的目标是解决产业发展中专业化经营的问题，以资产、经营、管理的专业化为核心，是资产经营层面和管理体系改革，不涉及上市公司资本结构的调整。

据了解，专业化公司(平台)是资产运营实体核心，对资产运营的盈利回报负责。中粮要求专业化公司(平台)以核心产品为主线加快整合，全面建立现代企业制度，努力实现股权多元化，真正成为依法自主经营、自担风险、具有核心竞争力的市场主体。

根据授权，专业化公司(平台)对立项有规划和运营权，中粮集团总部把控和批准重大问题、重要事项和重点环节，对年度预算实行刚性考核的同时管投资来源、管业务界限、管投资底线。

而对专业化公司(平台)监管，中粮集团设立综合风控管理部门，统筹审计、法律、质量安全和风险控制等综合监督职能，由集团董事会直接领导；设立审计垂直管理体系，外派专职董事、监事，对国有资本进行监管、风险预警跟踪以及科学评估。

同时在业绩考核上，以行业75分位为主要依据确定各专业化公司(平台)的预算指标，并进行刚性考核。积极探索加强境外经营监管、增加境外审计频次、防范境外投资和经营风险。

今年年初就有接近中国食品高层的人士告诉21世纪经济报道记者，中粮集团已经成立中国食品投资有限公司，作为投资平台，未来中国食品、蒙牛乳业、中粮肉食、我买网等会装入该平台。

目标：混合所有制

中粮集团官方称：“十三五”期间，中粮将致力打造2-3个营收超1000亿元规模，4-5个超500亿元规模的专业化公司(平台)。

而对于各类专业平台，中粮将分类分层地推进混合所有制与股权多元化：农粮业务保持中粮绝对控股地位，在现有股东基础上，积极引入国内外各类资本，中粮通过层层控股的形式，充分放大国有资本功能；食品业务保持中粮相对控股或仅保留第一大股东地位，积极引入各类资本；金融业务通过产融结合提高服务主业的能力；地产业务通过混合所有制改革优化资本结构提升盈利水平服务主业发展。

在当天与中纺集团重组大会上，中粮集团董事长赵双连表示：中粮此次改革是企业战略性的抉择、关键性的一步。中粮将努力实现布局国际化、治理结构现代化、团队专业化、薪酬考核市场化，真正改组成为一家有担当、能作为的国有资本投资公司，更好的承担保障国家粮食安全和食品安全的责任。

而国资委副主任张喜武对中粮改革探索取得的重大进展表示肯定。他认为，中粮的改革方案是对现有管理体制和运营机制进行改革创新的有益尝试。