促进农林结合改善粮食安全

坦桑尼亚基戈马的农民在照看庄稼。森林是以保护耕地，防止侵蚀，增加农业生产为的目的的国家农业政策的组成部分。

2016年7月18日，罗马 - 农业仍是全球森林砍伐的最主要驱动者，当前迫切需要促进农业与林业之间更多的良性互动，建设可持续的农业系统和改善粮食安全。这是在今天粮农组织林业委员会（林委）第二十三届会议开幕式上发布的本组织旗舰出版物《世界森林状况》（SOFO）所包含主要信息。

森林通过多个渠道在可持续农业发展中发挥着重要作用，其中包括水循环、土壤保护、碳封存、有害生物天然防治，小气候调节和为传粉媒介等物种提供栖息地。

“《2030年可持续发展议程》和有关气候变化的《巴黎协定》认识到不能再孤立地处理粮食、生计和自然资源管理等问题，”粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦在林委会议开幕式上说。“这两份协议要求采用连贯和综合方法，确保整个农业部门和粮食系统的可持续性。森林和林业在这方面可发挥重要作用。”

“《世界森林状况》传递的信息很明确：没有必要为生产更多粮食而砍伐树木，”他补充说。

农业是森林用途转变的主要推手。根据今天发布的报告，在热带和亚热带地区，大规模商业化农业和地方温饱型农业对森林转变的贡献率分别为40％和33％，而其余27％的森林砍伐则归于城市发展、基础设施扩大和采矿业。

该报告同时强调，在另一面，森林提供诸多有利农业和促进粮食生产的诸多重要生态功能。

“实现粮食安全可以通过农业集约化和社会保护等措施，而不是以森林为代价来扩展农用土地，” 粮农组织林业政策及资源司司长穆勒（Eva Müller）说。 “我们应当加强农业、林业、粮食和土地利用政策的跨部门协调，改进土地利用规划，提高法律框架的有效性，以及加大地方社区和小农的参与力度。”

她补充说：“政府应当使地方社区的地权和林权均得到保障。农民最知道如何管理自己的资源，但往往缺乏这方面的法律工具。”

改善粮食安全的同时遏制森林砍伐

管理良好的森林可极大提高粮食安全保障能力。除了其重要的生态功能之外，森林对农村生计和扶贫的贡献在于通过森林产品生产和环境服务创造就业岗位来增加收入。据估计，全球有大约24亿人依靠森林提供煮饭的薪柴和为饮水灭菌。森林食品提供农村膳食所需的蛋白质、矿物质和维生素，并在粮食短缺时期发挥安全网的作用。

据《世界森林状况》报告，自1990年以来，超过20个国家成功地在提高国家粮食安全水平的同时，保持或增加了森林覆盖率 - 这表明没有必要通过砍伐森林来增加粮食产量。其中十二个国家的森林覆盖率增幅超过10％：阿尔及利亚、智利、中国、多明尼加共和国、冈比亚、伊朗伊斯兰共和国、摩洛哥、泰国、突尼斯、土耳其、乌拉圭、越南。

他们的成功都依赖于一套类似的工具：有效的法律框架、有保障地权、土地利用管理措施、促进可持续农业和林业的政策鼓励机制、充足的资金，以及政府和地方社区职责的明确说明。

成功案例

报告援引七个国家的案例研究 - 智利、哥斯达黎加、冈比亚、格鲁吉亚、加纳、突尼斯和越南 – 阐述了如何在改善粮食安全的同时，增加或维持森林覆盖率。其中六个国家1990-2015年期间在实现两项粮食安全指标（减少食物不足发生率和食物不足人数）及增加森林面积方面取得了积极进展。七个国家中唯一的低收入国家冈比亚成功地实现了在同一期间内饥饿人口比例减半的首个目标。

例如，越南已经成功实施了土地改革，将提供有保障的地权作为鼓励长期投资的一种方式。在此过程中还吸收当地社区积极参与，使国家林业向多方利益相关者林业转变，包括制定森林土地分配计划和与当地家庭签订森林保护合同。在推动土改的同时，采用旨在提高农业生产力的政策手段，包括免除地税、软贷款、出口鼓励、价格担保、扶持机械化、减少收获后损失。

20世纪80年代，哥斯达黎加毁林达到了顶峰，其主要原因是森林向牧场转换。此后情况的好转很大程度上得益于该国颁布的森林法。该法禁止改变天然林地的用途并采用了环境服务补偿机制。这一机制鼓励农民植树造林，并支持保护本地森林。结果，2015年森林占国土面积比例增至近54%。

在突尼斯，国家发展计划承认森林在保护土地免受侵蚀和沙漠化方面的有益作用。通过增加灌溉、施肥、机械化、改良种子和优化农业实践等集约化手段，大幅提升农业产量。营造人工林的鼓励措施包括提供免费树苗和补偿农业收入损失。