加大农业援藏支持力度促进西藏农牧业发展

——“十二五”期间全国农业系统援藏工作综述

本报记者 高文

“十二五”以来，农业部和对口支援省（市）农业部门心系西藏的发展和建设，坚决贯彻落实中央部署要求，坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，实施了一系列农业援藏的得力措施，加大了农业援藏支持力度，为促进西藏农牧业绿色发展和农牧民就业增收作出了重大贡献。

加强规划引领，科学指导农业援藏工作。农业部和对口援藏省市调研组，深入西藏基层调研，帮助理思路、寻方向、找办法。为配合中央第六次西藏工作座谈会召开，农业部组织开展“十三五”西藏农牧业发展调研，得到中央领导同志的肯定，中央西藏有关文件吸收了报告中的相关建议。中央第六次西藏工作座谈会后，农业部组织11个调研组深入西藏7地市开展系列调研，谋划“十三五”支持政策举措。农业部还会同西藏农牧部门编制西藏“十三五”农牧业发展规划、农畜产品加工业发展规划，积极指导西藏编制了种业发展、农牧业科技支撑体系、农业农村信息化发展、农牧业防灾减灾体系建设等一大批发展与建设规划。2015年10月，印发了《农业部关于支持西藏农牧业绿色发展促进农牧民增收致富的意见》，调动17个对口援藏省（市）、部内有关单位力量，共同推进高原特色农畜产品发展。为加快地推进拉萨市现代农业建设，江苏省农业委员会根据受援地区农牧业发展现状和资源优势，主动做好相关对口支援规划编制工作，帮助拉萨市编制《拉萨市“十二五”设施农业发展规划》《拉萨市农牧业发展规划》及特色产业重大项目规划等，并协助达孜县等（县、区）制定了现代农业产业园区发展总体规划。

智力援藏成效显著。针对西藏农业技术管理人才短缺的状况，农业部和对口支援省市的各级农业部门始终把智力援藏摆在突出位置，予以高度重视。“十二五”期间农业部先后选派了16名优秀援藏干部，长期支援西藏农牧业建设。与此同时积极推进技术人才短期援藏力度，组织开展全国农业系统“专家西藏行”，围绕饲草种植、畜种改良、动物疫病防控、农产品质量检测等领域，从 12个省份遴选了33位专家进藏开展技术服务，探索农牧业人才援藏新机制。各对口支援省（市）农业部门选派干部，积极投身援建工作。湖北省农业厅先后选派了10多名农牧业专业技术干部赴山南地区开展技术援藏工作，涵盖了土肥、植保、油菜、畜牧、沼气等方面专业，为地区农牧科技提供有力的人才和技术支撑。

提升科技援藏质量。“十二五”以来，农业部和对口援藏省(市)更加注重在农业援藏工作中发挥科技支撑的作用，依靠科技进步和创新，推动经济增长。随着西藏农牧业基础设施不断改善，人才短缺是制约西藏农牧业发展的最大“短板”，因此把着力培养一支留得住、用得上的本土人才作为工作的重中之重。农业部援藏干部积极倡导并参与编制自治区农村实用人才队伍建设中长期规划，为全区农村实用人才工作思路、重点指明方向；着力抓好培训工作，通过与受训人员座谈了解需求、与培训组织者探讨课程设计、与授课教师交流讲授方法等多种途径，力求每年近千名农业技术指导员的培训、200名农村实用人才带头人和1300多名新型职业农牧民培育取得实效，不断提升基层农技人员推广能力和农牧民综合素质。上海市农委自2011年以来，通过聘请权威专家，组织上海市领军人才和相关产业领域的首席专家，为江孜县、亚东县农业科技人员送去专业知识和技术技能，点对点、面对面地解决当地在食用菌生产上碰到的实际问题，累计为日喀则市培养农业技术干部及管理人员650人。

加强项目投入，有力促进当地农牧业较快发展。农业援建项目既是提升农牧业发展水平引导示范，更是农牧民增收致富的民生工程。“十二五”期间，农业部会同有关部门累计安排西藏各类农业资金约149亿元，重点用于种养业良种、标准化养殖场（小区）建设、基层农技推广体系、退牧还草、农村沼气、农产品质量安全检验检测体系等基本建设项目，有力促进了当地农牧业综合生产能力的提高和农牧民生产生活条件的改善。安徽省援建农牧业项目30个，累计投入资金1.58亿元，有效改善了受援地农牧区基础设施、农牧民生产生活条件，使对口援助的措美、错那、浪卡子三县1.8万多名群众受益。北京市农业局争取到北京援建资金1668.79万元，新建高效日光温室200栋，建成拉萨市堆龙德庆县羊达乡无公害蔬菜生产示范基地，使当地农民年均增收260万元。山东省农业厅实施了农牧民安居工程、新农村建设、农牧民技能培训等民生项目和农业科技示范园、温室蔬菜大棚、肉制品加工厂等农业产业项目，5年来共争取扶持“三农”项目45个，投入援藏资金2.9亿多元。

援藏干部时刻把民族团结放在心坎上，时刻把民族团结落实到行动上。农业部援藏干部莫广刚在西藏3年挂职期间，勇于担当负责，承担了大量组织协调工作，农业部在成都举办“全国农业产业化龙头企业援藏合作对接交流活动”期间，他积极促成区内外企业达成38项对接合作意向，并组织22家企业进藏考察，促进各地企业在藏投资，推动西藏农畜产品“走出去”。农业部援藏干部曹永生积极参加“进村入户结对认亲交朋友”活动，两次长途跋涉到海拔4000多米的山南地区加查县洛林乡圭堆村结对认亲交朋友，并自掏2000元支持困难藏族群众。广东省农业厅援藏干部通过“结对子，认亲戚”，经常为米林县卧龙镇本夏村、仙村的困难群众买米、买油、买酥油茶，解决他们的基本生活问题，筹集了4万元解决了仙村部分群众饮水困难，当了解到米林县米林镇东措居委会单亲母亲央珍的孩子乔象渊已经被西南民族大学录取，但由于家庭经济困难存在辍学的可能，当即捐赠3万元，圆了一个藏族孩子的大学梦，推进了藏汉一家亲，把党和组织的关怀送进藏族家中。