粮农的温暖：陕西铜川政策性粮食生产保险应保尽保

据悉，今年全国各省粮油粮食生产扶持新政出台，对种粮者而言，这些新政带来了一系列的利好：种粮补贴提高了，旱粮种植补贴力度大、覆盖面更广，粮食生产保险水平更高、风险更低。

今年以来，用于厄尔尼诺现象的影响，我国小麦，尤其是南方小麦在生长、收获期间遭受过多的阴雨天气，导致不完善粒增加，市场价格低迷。虽然国家有关部门适时启动了小麦最低收购价执行预案，但是很多地方农民生产的小麦不完善粒严重超标，最低收购价执行主体不能收购。本来国家规定中等小麦每市斤1.18元、高于市场价的最低收购价，农民却享受不到。在安徽、在江苏、在湖北、在河南省南部，不完善粒超标小麦只能当做饲料，以每市斤0.90元，甚至0.70元出售。即便如此，市场也很冷清。不少地方的农民不但不能收回生产成本，还要亏不少钱。

面对欲哭无泪的粮农，我们不禁要思考如何使粮农收入有保障。除了生产支持政策、价格支持政策外，保险政策是不是要进一步完善?

近日，媒体上传来一则好消息：6月3日，铜川市召开新闻发布会，对全市政策性小麦、玉米保险实施全覆盖。农民不需要掏一分钱，即可享受小麦、玉米保险，所需保费全部由中央、省、市、区(县)全额补贴。

小麦、玉米的保障额度每亩400元。小麦保险费率为3.75%，保费每亩15元;玉米保险费率为4.45%，保费每亩17.8元。小麦、玉米保险保费由中央、省、市、区(县)予以全额补贴。在承保过程中，承保机构直接同各、区(县)农业部门签订保险合同，优化了保险服务供给方式，降低了运行成本、提高了工作效率，推动政策性小麦、玉米保险工作迈上了新台阶。

铜川市对政策性小麦、玉米生产保险应保尽保的作法，值得各地学习借鉴。我国是世界上第一人口大国，保障人民生活首先要解决吃饭问题。虽然我国获得了自2004年以来连续12年粮食丰收，但是，我国的粮食生产依然很脆弱。

辽阔的我国各地地理条件、自然资源各不相同，差异很大。近年来频发、多发的自然灾害，对粮食生产影响非同小可。就以小麦生产为例，我国大部分小麦主产区分别在2009年、2013年至2016年，连续受到遭受阴雨天气的影响，不完善粒超标。农民出售的相当部分的小麦，达不到国家质量标准。收入大幅度下降，有不少血本无归。

据民政部减灾办统计，2015年，各类自然灾害共造成全国18620.3万人次受灾，819人死亡，148人失踪，644.4万人次紧急转移安置，181.7万人次需紧急生活救助;24.8万间房屋倒塌，250.5万间不同程度损坏;农作物受灾面积21769.8千公顷，其中绝收2232.7千公顷;直接经济损失2704.1亿元。今年以来，我国自然灾害不断。5月份，我国自然灾害以洪涝、地质和风雹灾害为主，干旱、地震、低温冷冻、雪灾和森林火灾等灾害也均有不同程度发生。

这些年来，各级政府也认识到了粮食生产保险的重要性。可是，在具体落实上却是短斤缺两。不少地方政府总是习惯于所谓的“配套”，在粮食生产保险上，中央、省、市、县拿出一点，农民也要“配套”一点。七配八配，把农民的心都配凉了，最后往往是不了了之。因而，农民只能是“靠天收”。遭受灾害后，不少农民减少粮食种植面积，甚至干脆不种植粮食。这种现象长此以往，我国的粮食生产持续、稳定发展就是空话。不要看现在世界粮价低于国内粮价，我国粮食丰收、库存增加，但一旦我国、世界粮食减产，或者时局动荡，自然灾害加剧，我国粮食供给就会出问题。

现在世界上每年的粮食贸易粮也就3.5亿吨左右，而且主要掌握在美国、加拿大、澳大利亚等几个发达国家手中。近年来粮食越来越强的金融和政治属性，无不昭示着我们应当高度警觉。在我国粮食“高产量、高进口量、高库存量”的三高背景下，粮食的种植结构可以调整，但是粮食生产的潜能不能下降，保护种粮农民的利益的力度不能减弱。

铜川市对政策性粮食生产保险应保尽保的作法，体现了从全局出发的大局观念、为国分忧的前瞻观念、为民办实事的务实观念。这种观念值得发扬光大。