我国将推进农产品价补分离改革

我国农业下一步的政策改革方向是由增产导向型向供需平衡、竞争力提升转变，将用两到三年时间形成以市场定价为基础的农产品价格形成机制，和以直接补贴为主体的农民利益保护机制。

先行 玉米收储制度改革加速推进

未来农业农村工作的改革方向，其中一项重点工作是健全农业支持保护制度。其中的核心改革内容就是对现有的农产品价格形成机制，和农产品的收储制度进行调整，原则是坚持由市场来形成农产品价格，但也要兼顾保护农民的利益。

目前，我国针对玉米临时收储制度进行的改革正在快速推进。

今年的中央一号文件提出了玉米收储制度改革的原则思路，就是坚持实行玉米价格由市场决定，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。而据农业部副部长余欣荣此前介绍，具体这项政策有两个关键点，一是玉米的价格充分体现市场形成机制，生产者随行就市出售玉米。各类市场主体自主入市收购。二是建立玉米生产者的补贴制度，以保持优势产区农民种植玉米收益基本稳定。

据了解，近日国家相关部门公布，2016年东北三省和内蒙古自治区已经将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

试点 目标价格制度多重难题待解

目标价格制度是2014年的中央一号文件提出的，实质上就是在探索价补分离。其操作方式是由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。

然而，从各试点地区目前的情况来看，目标价格制度无论操作还是风控都存在一些待解的难题。

首先，大豆目标价格政策文件规定，大豆市场价是采集粮食收储企业、大豆加工企业收购大豆的价格。但从目前试点情况来看，农民反映问题较多的是不同地区种植周期、成本都不同，对制定统一的市场价格存在很大疑虑。其次，此前记者采访发现，基层干部反映最多的问题就是面积难核实、工作压力大、数据易造假、农民不满意。这让补贴方式操作起来显得更难。最后目标价格改革的风险防控也有难点。

意义 价格改革是关键

据悉，我国目前的农产品价格支持政策覆盖了稻谷、小麦、玉米、食糖、棉花、大豆和油菜籽等7个重要农产品品种，实施的两种主要的支持政策分别为最低收购价或临时收储价。2011年以来，包括粮食在内的国际农产品价格大幅下跌，而中国的粮食最低收购价和临时收储价却逐年提高，国内市场不断被挤占，库存创历史新高，产量、进口量、库存量“三量齐增”问题日益突出。随着财政收入增幅趋缓，农业补贴日益逼近我国加入世界贸易组织承诺的“黄箱”补贴上限，农业支持保护政策也需要调整和完善。

价格是调节农产品供求最有效的手段。目前，虽然过去的农产品价格支持政策对促进农业增产和农民增收发挥了重要作用。但随着市场变化，现行政策有必要进行与时俱进的调整。多位农业专家表示，如果不进行供给端的结构改革，就难以应对农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升的双重挤压，无法缓解粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的局面。而对于目前正在推进的价格制度改革，李国祥说，“市场化定价”加“直接补贴”的新机制，实现了价补分离，有利于充分发挥市场在资源配置中的作用，同时又能完善农业保护政策。

责任高伟