农业部关于解决耕地丢荒的建议

十二届全国人大四次会议第9381号建议答复摘要

一、关于加快农业供给侧结构性调整

2015年，农业部着眼于构建现代农业产业体系，着力促进农业结构调整。优化区域布局，部署调减东北等“镰刀弯”地区玉米种植面积，推进草食畜牧业发展，调整南方重点水网地区生猪养殖布局。加快产业转型升级，积极推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产品健康养殖，创建产业化示范基地。2016年，农业部将加快推进农业供给侧结构性改革，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，适应市场需求调优、调高、调精，提高农业供给体系的质量和效率。一是推动种植业转型升级。优先在粮食主产区建设高标准口粮田，开展粮食生产功能区划定，探索建立棉油糖果茶等重要农产品生产保护区。稳定水稻、小麦生产，力争“镰刀弯”地区玉米种植面积调减1000万亩以上。二是推动畜牧业转型升级。加快推进畜禽标准化规模养殖，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。大力发展牛羊等草食畜牧业和草业，逐步将“镰刀弯”地区和牛羊养殖优势区纳入粮改饲试点实施范围。三是推进渔业转型升级。合理调整渔业养殖布局结构，减少湖泊、水库和近海网箱养殖密度，鼓励发展大水面养殖和离岸养殖，逐步压减近海和内陆捕捞产能，拓展水产品精深加工和营销渠道。

二、关于加快土地确权登记颁证，促进土地规范流转

按照中央要求，农业部积极推动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。截至2016年3月底，全国2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村开展了土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年将继续扩大试点范围，在前两年12个整省试点的基础上，再选择河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份整省推进。下一步，我部将会同有关部门重点做好以下工作：一是做好分类指导。针对各地区试点工作进展不平衡的问题，结合实际，分类指导。二是完善验收制度。尽快建立中央抽查制度，确保各地验收质量。三是加强督导检查。重点对整省推进省份和其他工作推进较慢的地区开展督导检查。四是加强宣传培训。重点对相关人员开展政策、师资培训，提高参加确权登记颁证工作的基层干部和技术人员的政策水平和操作水平。

2016年中央1号文件进一步明确提出，要充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。截至2015年底，全国家庭承包耕地流转面积达到4.47亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的33.3%；全国经营规模50亩以上的农户数达到356.6万户，经营面积超过3.7亿亩，户均经营面积100余亩。下一步，农业部将指导各地采取切实有效措施促进土地适度规模经营：一是引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，支持合作社和社会化服务组织托管农民土地，鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业，形成多种规模经营模式。二是研究制定农村土地流转市场运行规范。督促地方健全土地经营权流转市场，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，引导土地流转双方签订书面流转合同，保护流转双方的权益。三是完善工商资本租地监管和风险防范制度。指导各地对工商资本长时间、大面积租赁农户承包地明确上限控制，分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”。推动各地出台与当地经济社会发展水平、生产技术条件和劳动力转移规模相适应的土地适度规模经营标准。同时，会同相关部门，推动建立有利于新型农业经营主体发展的扶持政策体系，促进适度规模经营健康发展。

三、关于高度重视耕地丢荒问题

2014年中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出“可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为”。2015年农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》进一步重申：“对撂荒耕地的，可以停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴。” 2016年财政部、农业部《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围。下一步，我部将按照国家法律政策要求，指导地方采取有效措施，积极遏制承包地撂荒行为。同时，在总结地方实践基础上，就如何完善法律政策遏制土地撂荒问题提出进一步的意见和建议。

四、关于国家加快农业基础设施的建设

2015年，农业部加快推进信息化，促进“互联网+”现代农业发展，开展农业生产物联网试验示范，实施信息进村入户试点，建成并运行村级信息服务站7000多个。加强农业农村人才培养，加大农村实用人才带头人、创业创新人才和现代青年农场主培训力度，开展“全国十佳农民”和“十佳农技推广标兵”遴选，新型职业农民培育工程扩大到1500多个县，培训农民100多万人。下一步，我部将进一步推进以下工作：一是大力发展农业信息化。推进农业农村大数据发展，启动建设全球农业数据调查分析系统，加强农业全产业链信息分析预警。大力实施“互联网+”现代农业行动，利用互联网技术和服务改造搞活传统农业，连接一二三产业融合发展，稳步扩大农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点范围。全面实施信息进村入户工程，推进农业遥感技术和物联网在农业生产上的配套应用。二是构建现代农业科技创新推广体系。启动实施农业竞争力提升科技行动，加速构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系，着力完善农业科技创新链，大力推进原始创新，进一步增强自主创新能力。实施农业科研杰出人才培养计划。推动现代农业产业技术体系优化升级，更好适应国家科技计划管理改革要求和农业现代化发展需要。三是完善农产品价格形成机制，继续实施水稻、小麦最低收购价政策，推动玉米价补分离、价补统筹和收储制度改革，继续搞好大豆和棉花目标价格试点，探索实施鲜活农产品调控目录制度。

五、关于治理受污染耕地

2015年，农业部会同有关部门夯实粮食生产基础，协同推进高标准农田建设和永久基本农田划定，深入开展高产创建和绿色增产模式攻关，实施耕地质量保护和提升行动。下一步，我部将进一步推进以下工作：一是探索在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区开展耕地休耕制度试点，在玉米非优势产区进行轮作试点，实现种地养地相结合。二是继续打好农业面源污染防治攻坚战。围绕“一控两减三基本”目标，突出干旱半干旱重点区域，推广节水灌溉技术，建设高标准节水农业示范区。扎实推进化肥农药使用量零增长行动，继续开展化肥减量增效、农药减量控害试点，大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控。启动农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用整县推进试点，开展重点流域农业面源污染防治综合示范，推进现代生态循环农业发展。 （来源：中华人民共和国农业部）