粮食安全和农民收入是当前三农面临的突出挑战

我国三农工作面临着很多重大挑战，其中最突出的，是两个方面，即粮食安全和农民收入。

制约我国粮食安全的因素很多。其中最主要的矛盾，仍然是资源短缺与需求不断增长的矛盾，是产能不足而不是产能过剩。我国粮食生产连续12年增产，成绩来之不易，是一个巨大的成就。但是目前依然是生产增长落后于需求增长。近年来我国农产品进口持续增长。2015年，我国净进口大豆8156万吨，仅此一项，如果靠国内生产，就要拿出全国耕地面积的1/3。此外在谷物、棉花、植物油、食糖、猪牛羊肉等均大量进口。我国农产品进口的逆差不断扩大，近年已经接近500亿美元。至于目前粮棉个别产品的库存较高，是由若干特殊原因造成的暂时性现象。展望未来，我们仍然面临着这样的严峻挑战：如何用越来越少的土地、越来越少的水资源、越来越少的农业劳动力，生产出更多、更好、更安全的农产品，来满足人民日益增长的需要。与此同时，我国农业已经进入了一个历史新阶段，面临的最大问题是劳动力成本刚性增加。

在劳动力价格大幅度提高时，如果创新跟不上，就会落入“中等收入陷阱”。这种端倪，亟须高度重视警惕。

在农民收入方面，近年来有了很大的改善，但是仍然存在着突出挑战。主要表现在四个方面：一是总体水平仍然不高。2015年农村居民人均可支配收入11422元，平均每月不足1000元。二是城乡差距仍然较大。2015年城镇居民人均可支配收入31195元，农村居民收入水平仅仅相当于城市居民收入的36.6%。三是地区差异大。例如，2014年的农村人均可支配收入，北京市为18867元，上海市为21191元，浙江为19373元，甘肃省6277元，贵州省6671元。四是贫困人口问题。目前我国仍然有7000多万贫困人口，如果在2020年前使得这些人全部脱贫，仍然是个艰巨的挑战。

粮食安全问题和农民收入问题是三农工作紧密联系在一起的，在粮价下行压力背景下，粮食主产区农民如何增收既关系到能否全面建成小康社会，也关系到国家粮食安全的战略目标能否顺利实现。习近平总书记这次在座谈会上，明确提出“在政策上，要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏”，就是在粮食安全和农民增收两个突出挑战上提出了明确要求，实现农民生产和增加收入齐头并进，对全面建成小康社会的大局至关重要。