国际观察：干旱危及世界粮食安全

人民日报,2012年07月12日

今年以来，由于受到厄尔尼诺现象和部分地区高压及降雨减少等气候因素的影响，全球100多个国家目前正遭遇不同程度的旱灾威胁，造成粮食减产并引发全球粮食安全隐忧。

根据美国国家干旱减灾中心旱情检测项目最新数据，目前，美国本土约有50%的面积遭遇中等至严重程度的旱灾，约8.64%的国土面积遭遇罕见旱灾。美国气象局干旱问题专家马修·罗森克兰斯说，如果到7月中旬还不下雨，美国的农场主可能面临灾难。亚洲的朝鲜也正在经历60年不遇大旱，29万公顷农田受灾。欧洲目前也遭受大范围干热灾害的袭击，其中英国的干旱为30年来最严重，法国近1/3的地区因干旱采取限水措施，欧洲第二大小麦生产国德国由于干旱被迫将小麦总产量下调至320万吨，降幅接近10%。非洲东部地区由于干旱严重，已出现大量牲畜因缺水死亡和粮食危机。美国农业部6月中旬发布的全球小麦产量预测表明，到2013年6月1日粮食年度结束时，全球小麦库存预计为1.8506亿吨，这一数字比上年度减少6.1%，创2007年以来最大降幅。这意味着全球小麦供应正在趋紧。

干旱造成的粮食减产位于各种自然灾害之首。严重的干旱不仅直接影响粮食产量，导致粮价上涨，而且会阻碍粮食贸易，引发严重的粮食安全问题。今年遭受严重干旱袭击的地区，多是世界粮食主产区和主要出口地区，玉米、小麦等农作物大幅度减产。作为世界上最大的玉米和小麦出口国，美国糟糕的收成一方面可能导致粮价上涨，同时也会抑制美国建立在出口基础上的农业繁荣。事实上，“问题国家”绝非美国一个，干旱也影响了俄罗斯的小麦产量，危及印度的粮食收成，很可能使印度恢复5年前的粮食出口限制。

一方面，粮食安全是一个国家自己的事情，防止干旱要靠各国政府自己兴修水利，改进耕作制度，升级作物结构，研究应用现代技术和节水措施等。但是，另一方面，日益频繁严重的旱灾，早已成为世界各国需要共同面对的问题。需要指出的是，世界粮食安全面临的挑战，并不仅仅是自然灾害，一些人为的因素，如投机炒作、贸易壁垒，以及政府有意降低世界粮食库存的政策等，在很多时候也推动着粮食价格的上涨，造成全球粮食供求失衡。

随着粮食的战略属性不断增强，发展中国家必须采取正确的粮食发展战略和策略，增加投入，建立和扩大粮食储备，把粮食主动权牢牢掌握在自己手里。就目前来看，加强联合国粮农组织、世界粮食计划署、世界气象组织等国际机构之间的协作，在国际层面和国家层面上，建立起更加一致有效的粮食安全治理体系，这是在数量和质量两方面确保世界粮食安全的可行方法之一。